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“千方百計穩(wěn)定外貿(mào)增長，努力實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出。”12月28日商務(wù)部長高虎城在當天閉幕的全國商務(wù)工作會議上提出了對2016年的期許。然而外界關(guān)注的外貿(mào)增長目標卻“空缺”。“商務(wù)部對于2016年的外貿(mào)期望還是比較保守的，以‘穩(wěn)’為主。”一位全國商務(wù)工作會議與會人士透露，從會上傳遞出來的信息來看，2016年外貿(mào)方面還會繼續(xù)出臺一些措施，來保證外貿(mào)健康發(fā)展。“在全球貿(mào)易低迷的背景下，再要求增速是很難的。”
2015年全年，外貿(mào)的數(shù)據(jù)一直低迷。海關(guān)統(tǒng)計顯示，去年前11個月，我國進出口下降8.5%，出口下降3.0%，進口15.1%。但是，即使在數(shù)據(jù)下滑的情況下，中國出口在國際市場的份額卻還是上升了，已由2014年年底的12.4%提升到目前的大約13%左右。作為全球第一出口大國和第一貿(mào)易大國，“求穩(wěn)”或許已是最高的目標。
出實招、動真格
“最快的春節(jié)前就有可能會出臺。”上述與會人士透露，各地商務(wù)部門也一直在就外貿(mào)問題做調(diào)研，對于企業(yè)遇到的困難都有一定的了解，去年外貿(mào)形勢困難主要是受全球經(jīng)濟持續(xù)不振、國際市場需求嚴重低迷的影響。對于外貿(mào)企業(yè)來說，外需不足是影響最大的，但這方面政策空間十分有限。但是，除了外需之外，企業(yè)綜合成本居高不下等負擔也讓外貿(mào)企業(yè)感受到了不小的壓力。“企業(yè)的反映是去年外貿(mào)極其困難，困難到喘不過氣來的程度。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，今年外貿(mào)的困難不僅僅是外需的困難，而且和國內(nèi)投資放緩、要素成本還在上升、人民幣升值等多種因素交織疊加在一起。數(shù)據(jù)顯示，全球主要經(jīng)濟體的出口都在下滑。據(jù)WTO統(tǒng)計，1-10月份我國出口同比降幅是0.3%，同期美國、德國、日本、韓國、印度、巴西、南非的降幅分別為6.5%、11.6%、9.5%、7.6%、16.7%、16.4%和9.2%。
據(jù)透露，今年的政策將集中在鼓勵中西部承接東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以融資、保險新政支持大型成套設(shè)備出口，繼續(xù)加大清理進出口環(huán)節(jié)的收費，重點支持B2B和建立海外倉，高端技術(shù)進口免稅進一步擴大以及對此進一步的財政補貼等方面。
此外，商務(wù)部外貿(mào)司副司長支陸遜也表示，今年的第一件大事是抓已出臺政策的落實工作。他表示，去年以來，國務(wù)院共出臺7個支持外貿(mào)專題的政策文件，涉及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，跨境電商，進出口收費，貿(mào)易便利化，加工貿(mào)易等多方面。政策效應(yīng)需要通過落實顯現(xiàn)。今年抓政策落實，將特別聚焦企業(yè)反映的包括收費問題、便利化問題，融資難、融資貴等問題。海關(guān)總署署長于廣州也于當日國新辦發(fā)布會上表示，下一步要在支持進出口、穩(wěn)增長方面出實招、動真格。而具體的措施包括落實“三互”大通關(guān)建設(shè)，推動建立全國一體化通關(guān)管理格局、鼓勵和支持跨境電子商務(wù)等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)、新型商務(wù)模式的發(fā)展、著力服務(wù)高水平雙向開放新格局，創(chuàng)新口岸開放管理體制，支持內(nèi)陸、沿海區(qū)域的口岸擴大對外開放和幫助企業(yè)降低成本，進一步清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)的收費等等。
從中端走向高端
商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長李健指出，外貿(mào)增長乏力與有外部環(huán)境不利的因素，也與中國競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換、外貿(mào)進入轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期有關(guān)。而無論是外部環(huán)境還是內(nèi)部調(diào)整，都將是一個比較長期的過程，因此不能指望政策扭轉(zhuǎn)外貿(mào)增速下滑的大趨勢。
上述與會人士也對記者透露，今年的政策除了為企業(yè)減負外，更多的將側(cè)重在鼓勵企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、鼓勵跨境電商等等，主要從提升我國出口產(chǎn)品競爭力的角度出發(fā)。2015年前11個月，民營企業(yè)、機電產(chǎn)品、一般貿(mào)易的出口都是正增長，在外貿(mào)總額中的占比分別達到44.9%、57.6%和53.6%，比2014年分別提高了1.8、1.8和2.2個百分點；鐵路設(shè)備、電力設(shè)備、通信設(shè)備等大型成套設(shè)備進入美歐等中高端市場，出口增長超過10%；跨境電子商務(wù)出口增速超過30%，市場采購貿(mào)易增幅超過70%，從而帶動大量中小微企業(yè)出口，成為新的外貿(mào)增長點。此外，一些新興市場增長也十分迅速，例如對東盟出口增長3%，對越南、印度、泰國、新加坡等國家出口的增幅都接近或者超過10%，對新興市場的出口占比達46.2%，比2014年提高了0.8個百分點。
這些新的貿(mào)易增長點也為今年外貿(mào)的政策指明了方向。“當前外貿(mào)正處于轉(zhuǎn)型期，政策主要是以緩解企業(yè)困難，以及培育新的增長點為主。”商務(wù)部外貿(mào)司一位人士表示，國際市場需求不足、我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢進一步弱化、貿(mào)易摩擦有所加劇等困難讓企業(yè)生存艱難，所以首先要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，再幫助他們轉(zhuǎn)型升級。摩根大通中國首席經(jīng)濟學家朱海斌坦言：“目前，低端制造業(yè)紛紛外遷，中國正在中端制造業(yè)、電子產(chǎn)品、工程機械等行業(yè)培育新的競爭力，未來如何從中端往高端走才是關(guān)鍵。”商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明也表示，外貿(mào)的長期下滑既有國際環(huán)境的問題，也有我們自身的問題：傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢在消失，新的競爭優(yōu)勢的形成還沒有做到同步。所以接下來，包括政策的不斷加壓以及體制的不斷創(chuàng)新，還需要有所動作。白明強調(diào)，供給和需求是一個事物的兩個方面，而外貿(mào)是供給側(cè)與需求側(cè)的跨國銜接，自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”也都是為了和他國對準合作機會，只有對準了比較優(yōu)勢，紅利才會出來。
