【產(chǎn)業(yè)分析】以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級

25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整政策措施，提出通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

觀察當(dāng)前的中國產(chǎn)業(yè)空間布局，可以得出顯而易見的結(jié)論：東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)過度集聚，中西部工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與不完整并存共生。

這種產(chǎn)業(yè)布局的局限性在今年一季度東北地區(qū)的GDP上得以驗(yàn)證。國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山前不久指出，東北經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，面臨著一些風(fēng)險。他認(rèn)為，體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性問題正是主因。

事實(shí)上，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換期，市場已經(jīng)自發(fā)出現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能從東部向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢。“此時，正需要政府有序規(guī)劃和引導(dǎo)，推動差異化區(qū)域政策，因地制宜而又科學(xué)合理地布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，防止一哄而上，濫用和破壞寶貴的資源環(huán)境。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀室主任牛犁說。

對此，國務(wù)院常務(wù)會議給出了明確方向：發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，注重政策引導(dǎo)，促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移。

專家指出，這一導(dǎo)向充分體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思維。在全國一盤棋的情況下，每個區(qū)域發(fā)揮著不同作用，東部要在轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上作出表率。范恒山表示，東部地區(qū)率先發(fā)展一直在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動國家經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。

東部“騰籠換鳥”，中西部又何以“鳳凰涅槃”？不可否認(rèn)，中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的短板。這次會議著重指出，要營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。加大薄弱環(huán)節(jié)投資力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化財(cái)稅、金融等服務(wù)，做好人才開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套。

基礎(chǔ)筑牢，優(yōu)勢方顯。會議還提出，要發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化資源型產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向。有序推進(jìn)西部煤炭和現(xiàn)代煤化工、西南水電、北方風(fēng)電、沿海造船等基地建設(shè)。

我國構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新格局又給這種優(yōu)勢提供了有力支撐，中西部地區(qū)結(jié)合“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，定會大有作為。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀指出，區(qū)域政策最基本的是要扶持經(jīng)濟(jì)弱勢地區(qū)加速發(fā)展，未來應(yīng)更多通過開放倒逼中西部地區(qū)以開放促發(fā)展。

“讓區(qū)域發(fā)展不平衡轉(zhuǎn)化為中國經(jīng)濟(jì)梯級發(fā)展的有效力量，推進(jìn)生產(chǎn)力空間布局合理化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動和東西聯(lián)動，這是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力。”牛犁說。