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一分部署，九分落實(shí)。全國(guó)兩會(huì)閉幕，會(huì)上作出的各方面工作安排進(jìn)入更加關(guān)鍵的落實(shí)階段。
“協(xié)同東中西，貫通南北方，放眼全世界，開放促改革”。今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略，備受關(guān)注。
中央擘畫的這三大支撐帶，對(duì)優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局具有重要意義。其各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展將如何，能否對(duì)照時(shí)間表落實(shí)到位，是影響2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵之一。
“一帶一路”：與區(qū)域開發(fā)開放如何結(jié)合？
三大戰(zhàn)略如何撬動(dòng)區(qū)域發(fā)展“大棋局”
3月13日上午，在初春的陽(yáng)光里，滿載陜西果汁和比亞迪汽車配件的X9522次貨車從西安國(guó)際港務(wù)區(qū)新筑車站緩緩駛出。經(jīng)過46個(gè)小時(shí)、運(yùn)行1326公里后，它就將直達(dá)山東黃島港，并在那里出海、出國(guó)。作為一站直達(dá)的貨運(yùn)班列，這類“海鐵聯(lián)運(yùn)”班列較原先的鐵路貨物縮短70多個(gè)小時(shí)。
自2013年9月和10月習(xí)近平主席分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略在各地漸次落地，從中央各部委到地方各省區(qū)市，都在搶機(jī)遇、抓落實(shí)。
今年全國(guó)兩會(huì)上，中央對(duì)“一帶一路”交了最新任務(wù)。比如，政府工作報(bào)告提出，“把‘一帶一路’建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)”。
此外，中央領(lǐng)導(dǎo)到云南、廣西、青海、新疆、河南等多個(gè)代表團(tuán)參加政府工作報(bào)告審議時(shí)，還多次給定“任務(wù)書”、發(fā)出“動(dòng)員令”：“積極參與‘一帶一路’和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，構(gòu)建面向西南開放重要橋頭堡”“要牢牢抓住‘一帶一路’建設(shè)重大機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)”……
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)近60個(gè)，大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝诤徒?jīng)濟(jì)總量分別占全球的63%和29%。更重要的是，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形成巨大的驅(qū)動(dòng)力，對(duì)處于“換擋期”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)意義重大。
黑龍江省同江市，中俄首個(gè)跨境鐵路橋——同江鐵路大橋正在加緊施工。大橋預(yù)計(jì)明年通行，設(shè)計(jì)年貨運(yùn)量2000萬(wàn)噸。全國(guó)人大代表、黑龍江省省長(zhǎng)陸昊說，將以建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，總領(lǐng)對(duì)俄全方位交流合作。
全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)主席陳武則介紹，將啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)以南寧為節(jié)點(diǎn)銜接“一帶一路”的陸路南北新通道建設(shè)，打造面向東盟的重要航空中轉(zhuǎn)樞紐，“著力構(gòu)建‘一帶一路’海陸空綜合立體互聯(lián)互通大通道”。
目前，國(guó)內(nèi)幾乎所有省份都意欲“入圍”，表示將積極參與或服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施?？梢云诖?，全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，各地各部門圍繞“一帶一路”任務(wù)的具體實(shí)踐將進(jìn)入快車道。
不過，一些專家提醒，地方政府對(duì)于“一帶一路”成果的真正落地具有關(guān)鍵作用。在這一戰(zhàn)略推進(jìn)中，要加強(qiáng)國(guó)家層面的統(tǒng)籌，防止各地各部門“各自為戰(zhàn)”，避免重復(fù)建設(shè)以及低水平競(jìng)爭(zhēng)。“各省區(qū)市要形成互補(bǔ)合作的關(guān)系，建立部門之間、省區(qū)之間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接。”中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授趙磊說。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：深層次“梗阻”如何破除？
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是中央布局區(qū)域發(fā)展的又一“大手筆”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上至貴州、下抵上海的11個(gè)省市，橫跨半個(gè)中國(guó)，人口和生產(chǎn)總值均超過全國(guó)的40%，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展版圖上的作用舉足輕重。
去年以來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的一系列重大戰(zhàn)略部署進(jìn)入務(wù)實(shí)階段：通關(guān)一體化改革實(shí)施、綜合立體交通建設(shè)啟動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移次第展開……一條橫跨東中西部的經(jīng)濟(jì)走廊凸現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始步入橫向發(fā)展時(shí)代。
但另一方面，阻礙這條戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)帶的“梗阻”仍十分明顯。比如，今年全國(guó)兩會(huì)上，一些代表委員直言，長(zhǎng)江上游攀西地區(qū)、貴州及云南部分地區(qū)與長(zhǎng)江航運(yùn)大動(dòng)脈“通而不暢”，難以實(shí)質(zhì)性地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。
中央對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的寄望更加清晰而具體：“推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。”
中央領(lǐng)導(dǎo)同志在參加湖北、江蘇、云南等代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，亦為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)一步“壓擔(dān)子”：“搶抓促進(jìn)中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”“依托長(zhǎng)江‘黃金水道’，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序向中西部轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與中西部共同發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家平衡發(fā)展和社會(huì)公平正義”……
全國(guó)兩會(huì)閉幕后，沿長(zhǎng)江各省市將進(jìn)入新一程“加速跑”，相關(guān)問題的破解也將迎來新的窗口期。
“要在新一輪區(qū)域合作發(fā)展中贏得主動(dòng)，我們的任務(wù)非常艱巨。”全國(guó)人大代表、江西省省長(zhǎng)鹿心社說，江西的長(zhǎng)江單邊岸線較短，為此將以高等級(jí)航道和快速鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，打通聯(lián)江通海戰(zhàn)略通道；與此同時(shí)，充分利用九江沿江岸線優(yōu)勢(shì)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)到2020年建成“萬(wàn)億臨港產(chǎn)業(yè)帶”。
“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)要‘走新路’、‘穿新鞋’。”從北京返回后，全國(guó)人大代表、泰州市委書記藍(lán)紹敏將立即就此問題深入調(diào)研。
泰州擁有全國(guó)第一家國(guó)家級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)，經(jīng)8年多的建設(shè)已經(jīng)形成了較好基礎(chǔ)。藍(lán)紹敏腦中的思路逐步清晰，他介紹，將加快構(gòu)建長(zhǎng)三角生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，以此為龍頭，構(gòu)建“藥、醫(yī)、養(yǎng)、游”一體的大健康產(chǎn)業(yè)。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2015年要充分釋放長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶活力，讓這條“經(jīng)濟(jì)巨龍”更好地“舞起來”，需進(jìn)一步打破在交通基礎(chǔ)設(shè)施以及體制機(jī)制的藩籬。建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，既要讓長(zhǎng)江航運(yùn)成為沿江發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶聚集的強(qiáng)大引擎，也要把一條環(huán)境優(yōu)美、綠色清潔的“美麗長(zhǎng)江”留給子孫后代。
京津冀協(xié)同發(fā)展：實(shí)質(zhì)性突破如何實(shí)現(xiàn)？
3月14日，北京、天津、河北省三地農(nóng)業(yè)部門在北京簽署《推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，三地將共同發(fā)力推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
正值全國(guó)兩會(huì)期間的這一新進(jìn)展，是京津冀三地協(xié)調(diào)發(fā)展的縮影?？諝庵匚廴咎鞖忾_啟聯(lián)合應(yīng)急措施，率先啟動(dòng)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)，“動(dòng)批”等市場(chǎng)相繼遷出北京，北京周邊8條高速路今明兩年迎來開工……京津冀協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略以來，三地合作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
京津冀城市群，區(qū)域國(guó)土面積約22萬(wàn)平方公里，包括了13座城市約1.07億人口，早在2013年地區(qū)生產(chǎn)總值就達(dá)到6.2萬(wàn)億元。如果“京津冀”能協(xié)同“起飛”，前景十分廣闊。三地產(chǎn)業(yè)如何深度對(duì)接，區(qū)域協(xié)同發(fā)展質(zhì)量如何有效提升，成為今年全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)話題之一。
此次政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2015年，將推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。
中央領(lǐng)導(dǎo)在參加天津、河北代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，也多次提出要求：“在京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)國(guó)家重大戰(zhàn)略中謀劃自身發(fā)展，在完善體制機(jī)制和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)軍者，在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”“要在京津冀協(xié)同發(fā)展中打造新亮點(diǎn)……成為環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展重要助推器”……
但必須正視的是，京津冀之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍比較普遍，聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平仍比較低。比如，河北一些農(nóng)村村民多年吃水依靠水井、水窖，而一路或一山之隔的北京居民，家里通達(dá)自來水已20多年。
類似現(xiàn)狀在三地交界處的農(nóng)村地區(qū)并不鮮見。
“這很大程度上是由于京津冀三地發(fā)展水平差別較大造成的。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授叢屹認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，按全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)，城市群均衡發(fā)展才是科學(xué)的。
提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平，關(guān)鍵在發(fā)展，重點(diǎn)在協(xié)同。記者了解到，面對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，記者梳理發(fā)現(xiàn)，三地均把京津冀協(xié)同發(fā)展列為2015年重點(diǎn)任務(wù)，在各自做好發(fā)展“內(nèi)功”的同時(shí)，還將交通互通互聯(lián)、大氣污染防治和產(chǎn)業(yè)對(duì)接作為協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
在氣候宜人、被譽(yù)為“天然氧吧”的秦皇島市，北戴河國(guó)際健康城30平方公里核心區(qū)規(guī)劃正在緊張編制中，未來這里將承接北京部分醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。
“去年，河北承接京津轉(zhuǎn)移項(xiàng)目163個(gè)，完成投資1000多億元。”全國(guó)人大代表、河北省省長(zhǎng)張慶偉介紹，今年將著力推進(jìn)交通互聯(lián)互通、生態(tài)共建共享、產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，借力京津高端優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，加快河北轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起步伐，縮小與京津在公共服務(wù)、居民收入、社會(huì)保障等差距。
今年4月，天津?qū)㈤_通至比利時(shí)列日的國(guó)際包機(jī)直飛航班，北京游客今后將可以在天津搭乘包機(jī)赴歐。全國(guó)人大代表、天津市濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國(guó)英說：“天津要積極承接北京疏散功能，抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，不斷提出創(chuàng)新點(diǎn)。”
交通等基礎(chǔ)設(shè)施的通聯(lián)，產(chǎn)業(yè)企業(yè)的對(duì)接，公共資源和服務(wù)配置的優(yōu)化……可以期待，在今年全國(guó)兩會(huì)傳遞出更強(qiáng)的信號(hào)之后，京津冀的協(xié)同發(fā)展也將迎來提速。
全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要將正式出臺(tái)。專家認(rèn)為，京津冀城市群只有形成資源共享、錯(cuò)位發(fā)展的局面，才能興規(guī)模效益之利、除過度集聚之弊。這也將是2015年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)的一大看點(diǎn)。
