政府工作報(bào)告改革熱點(diǎn) 財(cái)稅金融環(huán)保名列前三

財(cái)稅政策

【原文】 抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開(kāi)，部門預(yù)算要逐步公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)，打造陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。

【解讀】

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇：2014年我國(guó)將迎來(lái)新一輪的財(cái)稅體制改革。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)分稅制走樣等問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”24字原則，推進(jìn)財(cái)稅體制改革。

“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少1/3，今后還要進(jìn)一步減少”是一個(gè)很好的改革目標(biāo)，但要防止在執(zhí)行中出現(xiàn)走樣，就是表面上專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少了，但實(shí)際上是通過(guò)合并同類項(xiàng)的方式得以減少的，用表面的變化掩蓋了實(shí)質(zhì)的固化。比如某部門管著五項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)在要減少，他們合并一下，就把原來(lái)的都保留下來(lái)了。因此，減項(xiàng)目和減規(guī)模一定要齊抓共管。“打醬油的錢不能買醋”，基層政府無(wú)法統(tǒng)籌使用，不能把錢用在“刀刃上”辦大事，影響了公共資金的使用效率。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有其存在的合理性，但專項(xiàng)轉(zhuǎn)移在轉(zhuǎn)移支付總量中的比重過(guò)大，違背了政策的初衷。

金融改革

【原文】

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹(shù)。

【解讀】

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才：如今，利于利率市場(chǎng)化的外部條件正在形成，充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境正逐漸建成。比如5家民營(yíng)銀行即將建立，這些銀行服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有助于打破金融壟斷，提高差異化金融服務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)最近一年蓬勃發(fā)展，異軍突起，對(duì)傳統(tǒng)銀行業(yè)形成沖擊，迫使傳統(tǒng)銀行進(jìn)行改革，老百姓有了更多樣化的選擇；多層次資本市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)是某種替代，也給老百姓提供了多樣性選擇。

存款保險(xiǎn)制度也要加快建立，把過(guò)去由政府對(duì)銀行進(jìn)行的隱性擔(dān)保顯性化，增加金融機(jī)構(gòu)和儲(chǔ)戶的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為利率市場(chǎng)化保駕護(hù)航。

此外，資本項(xiàng)目對(duì)外開(kāi)放要加快，合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）要擴(kuò)大規(guī)模。在美國(guó)QE逐漸退出、外匯市場(chǎng)波動(dòng)性增加的背景下，監(jiān)管部門將加強(qiáng)對(duì)熱錢流動(dòng)的監(jiān)管，有可能推出“托賓稅”（對(duì)現(xiàn)貨外匯交易課征全球統(tǒng)一的交易稅，旨在減少純粹的投機(jī)性交易），加大熱錢流動(dòng)的成本，用市場(chǎng)化辦法管理熱錢流動(dòng)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明這是一項(xiàng)行之有效的辦法。

節(jié)能環(huán)保

【原文】

推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。

【解讀】

社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)齊建國(guó)：政府工作報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述讓人備感振奮：一是態(tài)度堅(jiān)決、前所未有；二是目標(biāo)明確、指標(biāo)具體，如提出今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9％以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2％；三是將改革與行政管理相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)短期措施的實(shí)施，也注重長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。

如果今年我國(guó)保持7.5%的GDP增速，能源消耗總量的增長(zhǎng)將放緩，在這種情況下，治理污染的關(guān)鍵不是能源消耗總量控制，而是清潔技術(shù)和清潔能源的利用。這是一種在動(dòng)態(tài)過(guò)程中解決問(wèn)題的合理思路和辦法。

在節(jié)能減排方面，報(bào)告提出了結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能等措施，如“提前1年完成淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能等任務(wù)”，由原定的5年變?yōu)?年，時(shí)間表更為具體。

報(bào)告提出了以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，這是一種短期舉措；提出資源產(chǎn)品價(jià)格改革，用氣階梯價(jià)格制度，跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，這些則是長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在向污染宣戰(zhàn)方面，目前的制度和機(jī)制創(chuàng)新，做到了長(zhǎng)短結(jié)合、主次分明。

國(guó)防建設(shè)

【原文】

新的一年，要緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高軍隊(duì)信息化條件下威懾和實(shí)戰(zhàn)能力。

【解讀】

解放軍總后勤部副部長(zhǎng)孫黃田　　2014年增加國(guó)防費(fèi)主要用于幾個(gè)方面：首先是提高我軍武器裝備現(xiàn)代化水平，其次是改善基層部隊(duì)工作、訓(xùn)練和生活條件，三是深入推進(jìn)軍隊(duì)體制編制和政策制度調(diào)整改革。

我國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)是適度的，規(guī)模是有限的，與世界主要國(guó)家相比，還處在較低的水平。因?yàn)椋覈?guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口多、底子薄，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是第一位的。與世界主要國(guó)家相比，無(wú)論是占GDP的比重，還是國(guó)民人均、軍人人均軍費(fèi)，都處在較低的水平。

軍隊(duì)，必須按照習(xí)主席和軍委的指示要求，服從服務(wù)于國(guó)家建設(shè)大局，管好用好有限的軍費(fèi)，在提高科學(xué)管理水平上下功夫，優(yōu)化資源配置，講求質(zhì)量效益，勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)定不移走投入較少、效益較高的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)路子。

此外，還要?jiǎng)?chuàng)新完善軍費(fèi)管理制度機(jī)制，深化預(yù)算管理改革，推進(jìn)集中收付制度改革，加快經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建財(cái)力配置科學(xué)、預(yù)算規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)制度健全、集中收付嚴(yán)密、組織體系順暢的具有我軍特色的現(xiàn)代軍費(fèi)管理制度，更好地為我軍革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)服務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化

【原文】

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。

【解讀】

全國(guó)人大常委、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員，民建中央副主席辜勝阻　　幾億轉(zhuǎn)移人口的市民化、城鎮(zhèn)化是舉世矚目的改革發(fā)展議題。政府工作報(bào)告全面、科學(xué)、系統(tǒng)地界定了這一重大議題的路線圖。新型城鎮(zhèn)化的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，其核心和重點(diǎn)在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

李克強(qiáng)總理的城鎮(zhèn)化路徑是“3+X”路徑。3=“進(jìn)城落戶1億人；棚戶區(qū)改造和城中村改造惠及1 億人；中西部就地城鎮(zhèn)化1億人”；對(duì)不能落戶的常住人口實(shí)行居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明，使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。X是改革共識(shí)最大的城鎮(zhèn)化改革，是“3+X”路徑的重點(diǎn)。居住證制度是城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的服務(wù)管理體制的一種創(chuàng)新，是“X”改革最重要的舉措。居住證制度不僅有利于提高城市治理的能力，還有助于推動(dòng)真正的遷徙自由化改革，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一打下基礎(chǔ)。

國(guó)企改革

【原文】

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)。

【解讀】

國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南　　混合所有制是國(guó)有企業(yè)改革的重要方向。從以往國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)混合所有制改革至少有四個(gè)問(wèn)題需要引起注意。一是不能指望“一混就靈”。發(fā)展混合所有制是搞好企業(yè)的重要條件之一，但不是搞好企業(yè)的全部。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，既要有合理的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也要有完善的公司治理，還要有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是不能搞運(yùn)動(dòng)。切忌一刀切，切忌單純用行政手段強(qiáng)制推進(jìn)。三是要防止國(guó)有資產(chǎn)流失。四是需要良好的社會(huì)和輿論環(huán)境支持。對(duì)發(fā)展混合所有制要進(jìn)行正確的宣傳引導(dǎo)，要允許改革中出現(xiàn)一些失誤，多提建設(shè)性意見(jiàn)，不能一味指責(zé)和批評(píng)。

發(fā)展混合所有制要把深化國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)合起來(lái)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。