中國(guó)澳大利亞自貿(mào)區(qū)談判中的羊毛配額問(wèn)題

對(duì)這一問(wèn)題的分析，需要考慮兩個(gè)方面：第一，中國(guó)與澳大利亞建立自由貿(mào)易區(qū)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的潛在影響。一般而言，自由貿(mào)易區(qū)的建立應(yīng)當(dāng)是有收益的，否則就沒(méi)有建立的必要，要考慮收益能否和損失相匹配，也就是說(shuō)，中國(guó)和澳大利亞雙方在談判中能夠根據(jù)預(yù)期收益承受什么樣的可能損失。第二，配額的不同變化方式對(duì)于羊毛及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有什么樣的影響。中國(guó)的羊毛進(jìn)口配額一旦放開(kāi)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)受到正面或負(fù)面的影響，部分產(chǎn)業(yè)可能受益，而另一部分產(chǎn)業(yè)則可能受到損失。對(duì)這些影響進(jìn)行評(píng)估，就可以和對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響相結(jié)合，判斷自由貿(mào)易區(qū)的建立及其中的配額政策變化具體將帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以制定相應(yīng)的政策措施。

從自由貿(mào)易區(qū)的建立角度來(lái)看，它可以通過(guò)多種渠道影響區(qū)域內(nèi)部各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就需要能夠同時(shí)考慮反映多個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其相互影響的經(jīng)濟(jì)模型。最主要的就是考查自由貿(mào)易區(qū)建立后，關(guān)稅削減對(duì)雙邊貿(mào)易的促進(jìn)作用，并且通過(guò)貿(mào)易傳導(dǎo)至各個(gè)國(guó)家內(nèi)部，對(duì)國(guó)家具體產(chǎn)業(yè)的影響，進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)力等要素價(jià)格的影響。為此，需要考慮相應(yīng)的分析方法，使用合適的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

設(shè)定基準(zhǔn)方案與政策方案

本文采用全球貿(mào)易分析模型分析中澳建立自由貿(mào)易區(qū)后羊毛配額變化可能帶來(lái)的影響。

全球貿(mào)易分析模型(GTAP)是美國(guó)普度(Purdue)大學(xué)開(kāi)發(fā)的包含世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)家間可計(jì)算一般均衡模型，主要用于分析貿(mào)易、資源與環(huán)境、國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼等宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化對(duì)全球不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的影響。GTAP模型可以模擬國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的各種可能影響，建立起一般均衡的分析框架，靈活地分析關(guān)稅削減、地區(qū)貿(mào)易安排(自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟等)和貿(mào)易及補(bǔ)貼政策調(diào)整等因素帶來(lái)的國(guó)際貿(mào)易價(jià)格和數(shù)量的變化，以及各個(gè)地區(qū)福利變化等，是貿(mào)易政策、貿(mào)易制度變化的一個(gè)有力的分析工具。自1993年推出以來(lái)，GTAP模型得到了非常廣泛的應(yīng)用。

本研究的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)為GTAP7數(shù)據(jù)庫(kù)，包括世界各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)和貿(mào)易流量數(shù)據(jù)，其中包括各個(gè)地區(qū)投入產(chǎn)出表、雙邊實(shí)物貿(mào)易流量、服務(wù)貿(mào)易、關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護(hù)數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持?jǐn)?shù)據(jù)以及農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼數(shù)據(jù)、能源數(shù)據(jù)。

本文根據(jù)中國(guó)與澳大利亞自由貿(mào)易區(qū)談判的一些相關(guān)情況以及羊毛產(chǎn)業(yè)的研究背景，分別設(shè)定了基準(zhǔn)方案與政策方案。

基準(zhǔn)方案為中國(guó)與澳大利亞沒(méi)有建成自由貿(mào)易區(qū)，并根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況對(duì)羊毛的關(guān)稅和配額進(jìn)行調(diào)整。中國(guó)羊毛配額及配額內(nèi)外關(guān)稅如下：

政策方案的設(shè)定考慮了多種情況，包括完全貿(mào)易自由化方案A(中國(guó)與澳大利亞之間所有商品關(guān)稅削減為零)和相對(duì)保守的貿(mào)易自由化方案B(羊毛繼續(xù)實(shí)行配額管理，但是逐步減少配額外關(guān)稅10%、50%、80%三種關(guān)稅情況)和方案C(不使用配額外關(guān)稅的削減，而是增加澳大利亞的羊毛國(guó)別配額10%、50%、100%)。

權(quán)衡多方面利益影響

自由貿(mào)易區(qū)的建立，將通過(guò)關(guān)稅削減等方式，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，從而對(duì)于各個(gè)地區(qū)生產(chǎn)和消費(fèi)起到促進(jìn)作用，最終增進(jìn)區(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家的福利，提高居民收入，減少貧困。對(duì)于全球貿(mào)易模型模擬結(jié)果的分析，也是從貿(mào)易量和貿(mào)易價(jià)格的變化著手，分析自由貿(mào)易區(qū)的建立將對(duì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家的貿(mào)易、價(jià)格、生產(chǎn)和居民收入可能產(chǎn)生的影響。

分析將首先考查自由貿(mào)易區(qū)的建立對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的總體影響，然后再對(duì)各個(gè)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化進(jìn)行分析，考查貿(mào)易、價(jià)格、生產(chǎn)和收入的變化。此外，對(duì)于貿(mào)易量和價(jià)格變化的分析，還需要注意該分析與實(shí)際貿(mào)易資料，即聯(lián)合國(guó)UNCOMTRADE數(shù)據(jù)所反映問(wèn)題的差異。聯(lián)合國(guó)UNCOMTRADE數(shù)據(jù)是實(shí)際貿(mào)易量的真實(shí)記錄。根據(jù)對(duì)UNCOMTRADE數(shù)據(jù)的分析，自2000-2009年期間，中國(guó)與澳大利亞國(guó)家之間絕大多數(shù)產(chǎn)品的雙邊貿(mào)易均大幅度增長(zhǎng)，但是也存在著一些產(chǎn)品貿(mào)易量停滯不前甚至下降的情況。

從世界整體的宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，中國(guó)和澳大利亞建立自由貿(mào)易區(qū)的影響非常小，同時(shí)由于貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的存在，對(duì)于主要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)影響各有不同。世界貿(mào)易價(jià)格指數(shù)在各種政策方案中都呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，配額外關(guān)稅削減幅度的增加或配額的增加都會(huì)使貿(mào)易價(jià)格下降幅度增大。同時(shí)，在全面削減關(guān)稅的方案中，世界貿(mào)易量增加的幅度要大于10%的關(guān)稅削減或配額增加后的結(jié)果。盡管價(jià)格下降的同時(shí)貿(mào)易量也有所增加，但是這種增加主要是由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)部貿(mào)易量的增加和關(guān)稅削減所致，對(duì)于世界范圍的福利效果還需要單獨(dú)考查。表中世界福利變化數(shù)字表明，自貿(mào)區(qū)的建立雖然在區(qū)域內(nèi)部可能產(chǎn)生福利增加(稍后會(huì)單獨(dú)討論國(guó)家福利變化)，但是總體福利卻由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)而增加不多。值得注意的是，政策B和C出現(xiàn)的福利損失，可能是由于政策B和C的關(guān)稅配額制度的存在，使得貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)大于貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。

具體到各個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，各種政策方案下的福利變化除了澳大利亞和中國(guó)外基本上都是受損。澳大利亞在各種政策方案下都是受益者，在政策A完全削減關(guān)稅情況下，澳大利亞的受益最大;在政策B和C的幾種不同子方案下，隨著配額外關(guān)稅削減幅度的增加或配額的增加，澳大利亞的福利表現(xiàn)出逐步增加的趨勢(shì)。而中國(guó)只有在政策B和C的10%削減子方案中才是受益者，在其它相對(duì)自由化的政策方案中，中國(guó)都受損。

與中國(guó)有較多羊毛貿(mào)易的新西蘭、南非和烏拉圭，在政策A中都受損較大(相對(duì)于政策B和C)，而由于政策B削減配額外關(guān)稅的受益者是所有進(jìn)口國(guó)，所以在此方案下各個(gè)地區(qū)受益最大，有幾個(gè)國(guó)家在80%削減方案下還出現(xiàn)了福利增加。但是在政策C下，主要羊毛出口國(guó)只能享受到由于澳大利亞羊毛出口中國(guó)而讓出其他進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)的少許福利，不能享受到中國(guó)增加配額的福利，所以福利增加沒(méi)有關(guān)稅削減政策增加的多。其他國(guó)家和地區(qū)則基本沒(méi)有受到羊毛貿(mào)易的直接影響，間接影響主要是受中澳羊毛貿(mào)易量變化對(duì)紡織服裝(行情專區(qū))等產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易量的影響所致。

從世界貿(mào)易角度來(lái)看，羊毛貿(mào)易受到的影響最大，其它產(chǎn)品則根據(jù)與有羊毛產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度不同而有差異，羊毛產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品受到一定的正面影響。在政策A中，羊毛貿(mào)易量增加最多，達(dá)到32.578%。中澳間的關(guān)稅削減和配額的完全取消對(duì)于促進(jìn)羊毛貿(mào)易作用最大，單獨(dú)增加澳大利亞配額同樣會(huì)促進(jìn)羊毛貿(mào)易。這主要是因?yàn)榘拇罄麃喌难蛎隹谡际澜缳Q(mào)易較大份額，對(duì)中國(guó)出口的增加顯著提升了世界貿(mào)易總量。政策A的貿(mào)易量增加大于政策B，說(shuō)明世界范圍的關(guān)稅削減還是作用更大一些。此外，羊毛貿(mào)易量的增加還帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易量的增加，主要是紡織服裝等，增加幅度都在0.5%左右，相對(duì)于這一大類產(chǎn)品較大的貿(mào)易量基數(shù)來(lái)說(shuō)，增幅相當(dāng)大。

從世界產(chǎn)品價(jià)格角度看，主要的影響仍在于羊毛，其價(jià)格有較大幅度的上升。同時(shí)，由于關(guān)稅和關(guān)稅配額等削減，對(duì)于下游產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其價(jià)格反而有所下降。在政策A完全削減關(guān)稅時(shí)，羊毛價(jià)格上升幅度最大，達(dá)到6.263%;政策B和C的變化幅度越大的子方案中，羊毛價(jià)格上升幅度也越大。說(shuō)明一旦羊毛貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅措施減弱后，對(duì)羊毛的需求就會(huì)促進(jìn)羊毛價(jià)格上升。但是，下游產(chǎn)品，如紡織服裝等并沒(méi)有出現(xiàn)價(jià)格上漲，反而有所下降，說(shuō)明價(jià)格上漲的部分主要還是原來(lái)的關(guān)稅。

中國(guó)與澳大利亞建立自由貿(mào)易區(qū)后，中國(guó)方面主要是紡織品服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品得到好處，生產(chǎn)有一定的增長(zhǎng)，而多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品(行情股吧買賣點(diǎn))的生產(chǎn)則有一定程度的下降，羊毛生產(chǎn)下降幅度較大。在政策A中，相對(duì)于基準(zhǔn)方案，羊毛產(chǎn)量下降23.7585%，而在政策B和C中，除了10%關(guān)稅或配額的變化影響小于1%之外，其余下降都超過(guò)1%。這說(shuō)明如果改變現(xiàn)有關(guān)稅配額政策，有可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)羊毛產(chǎn)業(yè)一定程度的萎縮。但是紡織服裝產(chǎn)業(yè)受益，產(chǎn)量增加，在政策A、B和C的所有方案中，只有兩個(gè)10%的方案沒(méi)有超過(guò)1%，其余都超過(guò)1%，考慮到中國(guó)該類產(chǎn)品產(chǎn)量巨大，這是一個(gè)比較大的受益項(xiàng)目。

從進(jìn)口方面來(lái)看，政策方案中一個(gè)顯著的特征就是羊毛進(jìn)口大量增加。與生產(chǎn)方面的產(chǎn)量下降相對(duì)應(yīng)，進(jìn)口幅度的增加也是政策A、B和C下的顯著變化。政策A變化最大，進(jìn)口增加60%以上，政策C中50%和100%的配額增加也導(dǎo)致進(jìn)口增加超過(guò)20%，相對(duì)于羊毛原本已經(jīng)比較大的貿(mào)易額來(lái)說(shuō)(2008年就已經(jīng)達(dá)到近18億美元)，這是一個(gè)比較大的增幅。同時(shí)，畜牧業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口增加幅度也較大，這也是澳大利亞的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，得益于自貿(mào)區(qū)的建立而對(duì)中國(guó)出口的增加。

中國(guó)與澳大利亞建立自由貿(mào)易區(qū)后，由于上述生產(chǎn)和貿(mào)易量的變化，也會(huì)對(duì)要素回報(bào)率產(chǎn)生影響，也就是將影響到要素價(jià)格。

對(duì)中國(guó)整體平均而言，土地和資本基本表現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，勞動(dòng)力價(jià)格有上升趨勢(shì)，但是總體影響不是很大。然而，對(duì)羊毛產(chǎn)業(yè)的要素影響則非常明顯，土地、勞動(dòng)力和資本價(jià)格都有較大幅度下降，特別是從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的非熟練勞動(dòng)力(包括生產(chǎn)羊毛的牧民)，在政策A中的價(jià)格下降幅度甚至超過(guò)20%。考慮到非熟練勞動(dòng)力多數(shù)可能是貧困人口，則各政策設(shè)定對(duì)于貧困人口的影響就成為需要高度關(guān)注的問(wèn)題。比如，一旦采用比較自由化的貿(mào)易政策方案，就應(yīng)當(dāng)相應(yīng)給予從事羊毛生產(chǎn)的非熟練勞動(dòng)力一定的補(bǔ)貼，幫助其渡過(guò)難關(guān)。

立足主動(dòng)權(quán)決策

中國(guó)與澳大利亞建立自由貿(mào)易區(qū)既有利也有弊，應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待，化解不利因素，使中國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)談判中獲得對(duì)自己有利的結(jié)果。特別是關(guān)稅配額問(wèn)題，不應(yīng)輕易放開(kāi)關(guān)稅配額，這樣中國(guó)在未來(lái)建立自由貿(mào)易區(qū)后才能占據(jù)主動(dòng)權(quán)，對(duì)國(guó)內(nèi)羊毛產(chǎn)業(yè)提供較好的保護(hù)。

另外，鑒于目前我國(guó)羊毛產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上還不具備比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)加大力度扶持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以更好應(yīng)對(duì)未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。