2012年光伏等新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口探析

作為引導(dǎo)鼓勵(lì)光伏等可再生能源發(fā)電事業(yè)的補(bǔ)貼政策應(yīng)該是建筑在市場價(jià)值規(guī)律基礎(chǔ)上的，所以應(yīng)有補(bǔ)貼金額的數(shù)值、來源和時(shí)間上的限制。

據(jù)國家能源局官員透露，2012年新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口將超過200億元，而且這個(gè)缺口的趨勢還在擴(kuò)大，到2020年有可能達(dá)到5000億元。如此高的缺口存在，肯定不是辦法。

一方面向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)從2厘、4厘漲到現(xiàn)在是8厘，同時(shí)國家財(cái)政也撥款，但是2009年全國可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼缺口為13億，2010年缺口20億，2011年缺口100多億，今年已達(dá)200億，許多可再生能源發(fā)電企業(yè)至今沒有拿到政府的補(bǔ)貼。

這里且不說當(dāng)中存在不少管理上的漏洞，就各地及社會(huì)資本積極投入可再生能源發(fā)電事業(yè)這件事的本身，應(yīng)該說是可喜的現(xiàn)象。

因?yàn)槲覀兊暮暧^引導(dǎo)是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展可再生能源發(fā)電，現(xiàn)在有了成果——2011年底，全國并網(wǎng)新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5159萬千瓦，占總裝機(jī)容量的4.89%。

可是從現(xiàn)實(shí)看，近年來，各地興起風(fēng)能企業(yè)是為了拉動(dòng)投資，光伏企業(yè)則為了出口，地方和光伏企業(yè)有補(bǔ)貼而不需承擔(dān)虧損。而補(bǔ)貼——可再生能源發(fā)電事業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本則由國家財(cái)政和用戶承擔(dān)。

無論從可再生能源發(fā)電日漸擴(kuò)大的補(bǔ)貼缺口還是從其事業(yè)的現(xiàn)實(shí)本身看，都有必要重新檢視可再生能源發(fā)電事業(yè)的引導(dǎo)政策。

光伏等可再生能源發(fā)電事業(yè)是項(xiàng)新事業(yè)，新事業(yè)的利潤率一般低于平均利潤率，為了引導(dǎo)鼓勵(lì)，運(yùn)用市場之外的“有形之手”——政府補(bǔ)貼，也是合理的。但是，可再生能源發(fā)電事業(yè)畢竟也是市場行為，它的基本規(guī)則仍然應(yīng)該是市場這個(gè)“無形之手”，“有形之手”只是“無形之手”的補(bǔ)充。

這就是說，作為引導(dǎo)鼓勵(lì)光伏等可再生能源發(fā)電事業(yè)的補(bǔ)貼政策應(yīng)該是建筑在市場價(jià)值規(guī)律基礎(chǔ)上的，所以應(yīng)有補(bǔ)貼金額的數(shù)值、來源和時(shí)間上的限制。

補(bǔ)貼數(shù)值應(yīng)該低于平均利潤率，否則企業(yè)無須承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)卻可以獲得紅利，不符合市場化的原則，這樣的企業(yè)也就不成為企業(yè)了。

補(bǔ)貼來源可以適當(dāng)向用戶征收，然而其金額應(yīng)當(dāng)十分有限，更不能一再追加。因?yàn)樾率聵I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該主要由經(jīng)辦新事業(yè)的企業(yè)承擔(dān)，哪有讓顧客承擔(dān)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本的道理?

補(bǔ)貼不能一直維持下去。因?yàn)樾率聵I(yè)利潤率如果一直達(dá)不到社會(huì)平均利潤率，其在市場上是沒有生命力的。新事業(yè)只有在競爭中才能代替并淘汰傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)，優(yōu)秀的企業(yè)模式和技術(shù)流程也是在競爭中才能脫穎而出。而逐年減少的補(bǔ)貼可以促進(jìn)這個(gè)競爭過程。