如何防止戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為“瞎折騰”工程

自溫總理2009年提出戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)整整兩年了，兩年來(lái)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，今年召開(kāi)的人大會(huì)議，國(guó)家更將其列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

但是，通過(guò)我們的觀察，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是太順利，正如溫總理最近在《求是》雜志上撰文所指出的，“部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 我們與西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跏峭降?。從這點(diǎn)看機(jī)遇是抓住了。但是從實(shí)施進(jìn)展情況看，問(wèn)題還比較突出。” 當(dāng)前圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)幾個(gè)典型特征：部門(mén)政策制定者爭(zhēng)論不休、各地方的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐冷熱不均，而學(xué)術(shù)界則更多的是冷嘲熱諷。

盡管各種問(wèn)題比較突出，大多數(shù)地方還是高度重視戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的，為此出臺(tái)了若干規(guī)劃，圈定了很多重點(diǎn)項(xiàng)目，一些地方呈現(xiàn)一派熱火朝天的現(xiàn)象，大有全民“躍進(jìn)”的態(tài)勢(shì)。與實(shí)踐的熱火朝天不同，很多“冷靜”的學(xué)者也在不斷為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)潑冷水，提出要依靠市場(chǎng)力量，政府不能干預(yù)市場(chǎng)。有人說(shuō)，政府對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的干預(yù)和扶持是對(duì)其他產(chǎn)業(yè)利益的侵犯。尤其是，最近圍繞比亞迪(002594,股吧)發(fā)展新能源汽車(chē)遇到的困境，眾說(shuō)紛紜，有人得出結(jié)論“與政府捆綁出不了‘蘋(píng)果’”。有些網(wǎng)民甚至斷言，當(dāng)前戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)全面躍進(jìn)是又一次“瞎折騰”。更有甚者，個(gè)別專家堅(jiān)定地認(rèn)為，凡是政府推廣的項(xiàng)目、指定的產(chǎn)業(yè)都沒(méi)有一個(gè)有好下場(chǎng)的。

關(guān)于政府和企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上并不是一個(gè)新鮮概念，這方面的一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及模型可以說(shuō)汗牛充棟，這不是本文所討論的重點(diǎn)。本文也不討論中央政府對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)宏觀決策的短長(zhǎng)，而是重點(diǎn)分析地方政府如何作為，才能防止戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;瞎折騰”工程。

我們認(rèn)為，由于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)本身所具有的全局性、前瞻性、創(chuàng)新性、帶動(dòng)性，它既不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以靠人力、物力、財(cái)力的巨大投入獲得規(guī)模增長(zhǎng)，如我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)若干產(chǎn)業(yè)的粗放型發(fā)展一樣;也不同于一般的零星的新興產(chǎn)業(yè)，自生自滅，依靠市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。它體現(xiàn)的是國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升民族產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。從中央政府角度，做出七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)選擇的決策是經(jīng)過(guò)多輪磋商和充分討論的，是基于中國(guó)較為雄厚的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境的，實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略是要起到“畫(huà)龍點(diǎn)睛”作用的，將科技、人才、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)集成轉(zhuǎn)化為全面的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力量。因此，從承擔(dān)戰(zhàn)略使命的角度，政府(尤其是地方政府)具有不可推卸的責(zé)任。

而且，作為發(fā)展中的大國(guó)，由于我國(guó)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的巨大差異性，不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，因此，地方政府必須因地制宜、實(shí)行正確的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略，不能采取大躍進(jìn)的方式進(jìn)行，更不能不顧條件千篇一律搞重復(fù)建設(shè)，地方政府和企業(yè)必須具有全局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，做好充分的戰(zhàn)略規(guī)劃和準(zhǔn)備，迎接以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命時(shí)代的到來(lái)。

中外學(xué)者早已經(jīng)證明，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府具有不可替代的作用。因此，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)原教旨主義只是一種偏執(zhí)的信仰而已，早已被中外的科學(xué)發(fā)展實(shí)踐所否定和淘汰。

首先，政府的干預(yù)是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的需要。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新技術(shù)、新知識(shí)、新商業(yè)模式及其產(chǎn)出具有一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，而且，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在若干不可預(yù)測(cè)的陷阱，存在市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，單靠企業(yè)和市場(chǎng)的力量是無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)的，例如一些關(guān)鍵共性技術(shù)，它們具有一定的公益性，市場(chǎng)本身可能無(wú)法給予企業(yè)創(chuàng)新足夠的激勵(lì)，需要政府彌補(bǔ)上市場(chǎng)失靈的短板。

其次，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的需要。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)首先是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的，需要很好的創(chuàng)新環(huán)境，包括軟、硬環(huán)境兩個(gè)方面，這樣的環(huán)境不可能完全靠企業(yè)自己的力量去完善。相比看得見(jiàn)、摸得著的硬件環(huán)境(如交通便利條件、發(fā)展的地理空間、IT設(shè)施等)，制度、文化等軟環(huán)境，則顯得更為重要，更需要地方政府打造和維護(hù)，這一點(diǎn)對(duì)區(qū)域發(fā)展高度不平衡的我國(guó)具有特別重要的意義。當(dāng)前，很多地方發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)仍然老套路，通過(guò)土地、稅收、金融、財(cái)政優(yōu)惠措施爭(zhēng)項(xiàng)目，拉投資，完全不注意對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的打造，最后的結(jié)果可想而知。要知道，硅谷地價(jià)是全世界最貴的地方之一，也很少聽(tīng)說(shuō)硅谷企業(yè)能拿到政府的大量財(cái)政補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠，但是，直到今天為止，硅谷仍然是全世界屈指可數(shù)的創(chuàng)新熱土，因?yàn)檫@里有著能夠創(chuàng)業(yè)成功的良好的軟環(huán)境。

再次，如前所述，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不同于一般的新興產(chǎn)業(yè)，它擔(dān)負(fù)著強(qiáng)國(guó)、轉(zhuǎn)型的重要使命，它不是短期的救急工程，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅“十二五”，而且是更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排，筆者堅(jiān)定地認(rèn)為，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功之時(shí)，就是中國(guó)擺脫發(fā)展中國(guó)家所謂的“中等收入陷阱”之日。因此，地方政府有重要的責(zé)任。

那么，地方政府應(yīng)該在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“持久戰(zhàn)”中發(fā)揮什么樣的恰當(dāng)作用，做到既不越俎代庖，又不縮手縮腳，而是發(fā)揮建設(shè)性的能動(dòng)作用呢?根據(jù)國(guó)內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，地方政府要正確地把握好如下角色定位。

爭(zhēng)取宏觀政策的支持，架起中央和地方企業(yè)溝通的橋梁

中國(guó)獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)體制國(guó)情決定了中央政府壟斷大部分宏觀政策資源，一般而言，地方企業(yè)是不能直接與中央政府對(duì)話的，宏觀的政策也是通過(guò)一級(jí)級(jí)行政力量去貫徹、執(zhí)行的，地方企業(yè)對(duì)宏觀政策的訴求也往往只能通過(guò)地方政府平臺(tái)逐級(jí)反映。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，地方政府在促進(jìn)中央宏觀政策和微觀企業(yè)經(jīng)營(yíng)溝通方面具有重要的橋梁作用。因此，很好地理解中央戰(zhàn)略意圖，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最大限度用足、用好中央政策成為地方政府的第一責(zé)任。實(shí)踐證明，哪一個(gè)地方政府與中央政府談判能力強(qiáng)，哪一個(gè)地方企業(yè)就會(huì)獲得更大的發(fā)展空間，這是中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情，在短時(shí)間不能改變的情況下，地方政府上下溝通的責(zé)任極其重要。

例如，在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，某些地方政府已經(jīng)從給地、給錢(qián)的階段發(fā)展到幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，如果沒(méi)有地方政府的幫助，單個(gè)企業(yè)是很難拿到原本被“國(guó)家級(jí)”的科研院所所壟斷的實(shí)驗(yàn)室政策的。

報(bào)時(shí)不如造鐘

這是《基業(yè)長(zhǎng)青》的作者美國(guó)學(xué)者科林斯提出的一個(gè)著名觀點(diǎn)，這本來(lái)是用來(lái)形容偉大的企業(yè)家的，意思是說(shuō)，偉大的企業(yè)家不僅應(yīng)該是親力親為的英明決策者，而且應(yīng)該是一種機(jī)制創(chuàng)造者和領(lǐng)導(dǎo)者，他們善于發(fā)揮集體智慧、并將這種制度傳之久遠(yuǎn)?？屏炙箯?qiáng)調(diào)了企業(yè)制度環(huán)境的重要，在企業(yè)形成優(yōu)良的制度和文化環(huán)境就像造鐘，有了好的“時(shí)鐘”，到時(shí)候它自然會(huì)準(zhǔn)確“報(bào)時(shí)”。

我想，對(duì)于地方政府也一樣，積極發(fā)揮作用絕對(duì)不僅是爭(zhēng)項(xiàng)目、拉資金，更不是越俎代庖，用行政行為代替企業(yè)的自主決策，如很多開(kāi)發(fā)區(qū)搞的“拉郎配”一樣。地方政府“造鐘”最重要的是創(chuàng)造條件形成一種健康良性的營(yíng)商環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家最容易成功，尤其是形成特色的區(qū)域創(chuàng)新文化，這一點(diǎn)及其重要，例如，政府辦事效率如何?廉潔程度怎樣?制度是否完善、明晰?市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否公平有序?這些問(wèn)題往往比土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金支持更重要。

在一個(gè)官本位思想盛行的地方，在一個(gè)等級(jí)森嚴(yán)、視企業(yè)為下級(jí)和魚(yú)肉對(duì)象的環(huán)境中，在一個(gè)將招商引資視為“關(guān)門(mén)打狗”滑稽思維下，不可能形成良好的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境，更不可能發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，而這些不良現(xiàn)象在若干地方或多或少地存在著。

創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家精神的培育與打造及其重要，千萬(wàn)條優(yōu)惠政策，不如企業(yè)家的一次行動(dòng)。我常以為，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展而言，和平時(shí)期的企業(yè)就是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的軍隊(duì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不尊重企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，就如同戰(zhàn)爭(zhēng)年代拿軍隊(duì)當(dāng)兒戲，不尊重英雄一樣，是可憐、可恥的，最終下場(chǎng)是可悲的。

而且，從周期來(lái)看，之所以稱之為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)樗鼈兙哂邪l(fā)展的長(zhǎng)期性，一般不可能短期見(jiàn)效，立竿見(jiàn)影，往往是“前人栽樹(shù)、后人乘涼”，對(duì)地方GDP和稅收方面作出貢獻(xiàn)、發(fā)揮效益往往是五年、十年以后的事情，這個(gè)發(fā)展周期與我國(guó)地方官員的政績(jī)考核周期相矛盾，但是，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，“造鐘”遠(yuǎn)比“報(bào)時(shí)”重要。

扶植大企業(yè)，發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

大企業(yè)往往代表區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，它們不僅有創(chuàng)新的資源和實(shí)力，而且由于它上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)多，可以有更強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，地方政府應(yīng)該將其和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，盲目鋪新攤子、另起爐灶往往風(fēng)險(xiǎn)很大。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)上嫁接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)往往是成功的概率更大。

優(yōu)化區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成產(chǎn)業(yè)聚集氛圍

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局性、帶動(dòng)性，它不僅僅是指哪幾類產(chǎn)品或者服務(wù)，重要的是打造全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。中外實(shí)踐證明，只盯著產(chǎn)業(yè)的一個(gè)環(huán)節(jié)往往會(huì)受制于人，導(dǎo)致發(fā)展越快越被動(dòng)。我國(guó)這方面的教訓(xùn)比比皆是，像鋼鐵產(chǎn)業(yè)，我國(guó)具有世界一流的制造水平，但是鐵礦石卻被卡在幾個(gè)跨國(guó)巨頭手中，以至于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)很大一部分要與這些原材料巨頭分享，而日本的鋼鐵產(chǎn)業(yè)早在六七十年代就著眼于全球、悄悄地進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局，因此目前可以做到高枕無(wú)憂。在高科技產(chǎn)業(yè)中，這樣的例子更多，很多所謂的高科技產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)性的軟件、硬件、標(biāo)準(zhǔn)都控制在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，我國(guó)很多企業(yè)的發(fā)展利潤(rùn)微薄、處處被動(dòng)。當(dāng)前很多地方上馬的所謂的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也只不過(guò)是形象工程、“政治工程”，不掌握產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，這樣發(fā)展下去會(huì)重蹈過(guò)去的覆轍。

因此，優(yōu)化區(qū)域性產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系具有極其重要的意義，沒(méi)有良好的上下游協(xié)作配套、創(chuàng)新的環(huán)境，產(chǎn)業(yè)聚集的氛圍不會(huì)形成，即便短時(shí)間形成企業(yè)扎堆現(xiàn)象，那也不是真正意義上的創(chuàng)新聚集區(qū)，只是利用了區(qū)域的某幾項(xiàng)廉價(jià)資源而已，如人才，土地，當(dāng)這幾項(xiàng)要素價(jià)格快速上升的時(shí)候，這些所謂的扎堆企業(yè)會(huì)很快跑到別的地方去“聚集”。因此，如果不能形成有機(jī)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域創(chuàng)新的潛力不能發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的前景也不能保證。

為小企業(yè)、微型企業(yè)打造創(chuàng)業(yè)的沃土

有些國(guó)外學(xué)者的研究表明，小企業(yè)更具有創(chuàng)新的活力。因?yàn)樾∑髽I(yè)往往是新技術(shù)的孵化者、新商業(yè)模式的引領(lǐng)者，具有無(wú)限的發(fā)展?jié)摿Α?/p>