現(xiàn)在亟須著力完善政策法規(guī)體系，以經(jīng)濟(jì)、法律手段推動(dòng)鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”，最終形成常態(tài)化的治 理機(jī)制。尤其需要進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有相關(guān)政策，增強(qiáng)政策針對(duì)性，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的“去產(chǎn)能”積極性，通過(guò)負(fù)面清單制度、環(huán)保倒逼機(jī)制來(lái)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)資 源、資產(chǎn)、資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中?？稍O(shè)法建立鋼鐵產(chǎn)能交易平臺(tái)和金融支撐平臺(tái)，并構(gòu)建跨地區(qū)兼并重組的利益協(xié)調(diào)機(jī)制與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，真正賦予鋼鐵企業(yè)市 場(chǎng)主體地位，最終實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。
鋼鐵業(yè)是我國(guó)“去產(chǎn)能”、推進(jìn)供給側(cè) 結(jié)構(gòu)改革的戰(zhàn)略重地，在一系列空前的政策力度下，今年上半年，中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)所屬99家鋼企實(shí)現(xiàn)營(yíng)收1.29萬(wàn)億，同比下降11.93%；但利潤(rùn)總額達(dá) 125.87億，同比增長(zhǎng)4.27倍；虧損企業(yè)26家，虧損額136.9億，同比下降22.8%。鋼企經(jīng)營(yíng)狀況普遍好轉(zhuǎn)，基本扭轉(zhuǎn)了全行業(yè)虧損局面。
但當(dāng)前鋼鐵“去產(chǎn)能”過(guò)程中還面臨著一些突出問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)，“去產(chǎn)能”還任重道遠(yuǎn)。
鋼鐵行業(yè)本輪下行已持續(xù)4年多，本可開(kāi)始新一輪優(yōu)勝劣汰，但相當(dāng)一部分已虧損或接近虧損的鋼企仍在維持運(yùn)營(yíng)。一些停產(chǎn)的鋼企只是生產(chǎn)線“停下來(lái)”，而非產(chǎn)能或企業(yè)真正“退出去”。尤其隨著經(jīng)營(yíng)狀況觸底回升，冀、晉等地原本被迫停產(chǎn)的部分產(chǎn)能紛紛復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)粗鋼、生鐵和鋼材產(chǎn)量均呈上漲態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬(wàn)噸，僅占年度目標(biāo)4500萬(wàn)噸的約30%。
一些地方在“去產(chǎn)能”過(guò)程中過(guò)分依賴(lài)政府行政推動(dòng)，甚至以政府行政式推動(dòng)代替市場(chǎng)做決定。尤其突出的是不考慮各地資源要素條件、市場(chǎng)需求狀況和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平，簡(jiǎn)單草率通過(guò)“按區(qū)域分派、按企業(yè)分解、按裝備畫(huà)線”的方式落實(shí)“去產(chǎn)能”。這種政府強(qiáng)行指定或分配的硬性方式既忽略了各地鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)情，也難以發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用。
鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”關(guān)系到本地區(qū)或企業(yè)的切身利益，企業(yè)一旦關(guān)停，本地區(qū)將面臨巨大的資產(chǎn)債務(wù)和人員安置壓力，再加“去產(chǎn)能”具體政策辦法不清、認(rèn)識(shí)不到位，而中央劃撥的化解產(chǎn)能補(bǔ)償資金不會(huì)超過(guò)鋼鐵去產(chǎn)能總成本的十分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到地方和企業(yè)心理預(yù)期，部分地區(qū)或鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)觀望情緒濃厚。隨著鋼價(jià)上漲，一些鋼企又在寄望“東山再起”。
原本與政府關(guān)系密切的國(guó)有鋼鐵企業(yè)應(yīng)成為“去產(chǎn)能”重點(diǎn)，但一些地區(qū)在推進(jìn)“去產(chǎn)能”過(guò)程中，不是依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)及競(jìng)爭(zhēng)力狀況，而是劃分企業(yè)性質(zhì)，出現(xiàn)“親國(guó)有企業(yè)、疏民營(yíng)企業(yè)”、“去民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)能”的傾向。民企成為化解過(guò)剩產(chǎn)能重點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)降低授信甚至不給授信，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)卻大量資金托盤(pán)，補(bǔ)貼資金，國(guó)企職工有買(mǎi)斷退休、實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)等政策支持，民企卻只能依靠自身能力解決職工欠薪。
還有，“去產(chǎn)能”配套政策不完善、不系統(tǒng)，原則性太強(qiáng)、落實(shí)難度較大。“去產(chǎn)能”的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全和技術(shù)紅線已劃定，但缺失具體標(biāo)準(zhǔn)，致使地方政府在執(zhí)行中捉摸不清、把握不準(zhǔn)，難以科學(xué)地評(píng)定哪些是落后產(chǎn)能、哪些企業(yè)是“僵尸企業(yè)”；規(guī)模1000億的中央財(cái)政獎(jiǎng) 補(bǔ)資金已設(shè)立，但使用分配、補(bǔ)償金和安置費(fèi)細(xì)則仍在制定之中；企業(yè)破產(chǎn)退出機(jī)制尚未完全理順。由于企業(yè)破產(chǎn)程序復(fù)雜、費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)、代價(jià)高昂，從訴訟立案到走 完破產(chǎn)程序需要時(shí)間長(zhǎng)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人寧可選擇直接“跑路”。盤(pán)活產(chǎn)能退出后的騰讓土地是緩解企業(yè)資金壓力的有效辦法，但關(guān)于土地轉(zhuǎn)讓、回收、開(kāi)發(fā)和收益 分配的政策措施仍不完善，“僵尸企業(yè)”一旦破產(chǎn)，銀行負(fù)債將失去回收可能性，企業(yè)債權(quán)方也不愿推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。
基于這樣的現(xiàn)狀，筆者提議，當(dāng)前應(yīng)著力完善“去產(chǎn)能”的政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律 手段推動(dòng)鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”。推動(dòng)化解鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”的制度建設(shè)，嚴(yán)格制定、修改、完善鋼鐵行業(yè)在產(chǎn)能利用率、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、土地資源占用等方面的規(guī) 章律法，最終形成常態(tài)化的治理機(jī)制。通過(guò)使用負(fù)面清單制度、環(huán)保倒逼機(jī)制來(lái)壓縮鋼鐵行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，以從制度層面確保鋼鐵行業(yè)不再有新的產(chǎn)能擴(kuò)張。
需要進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有相關(guān)政策，增強(qiáng)政策針對(duì)性，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)參與“去產(chǎn)能”積極性。比如多聆 聽(tīng)地方政府、鋼鐵企業(yè)和在職員工的意見(jiàn)，夯實(shí)“去產(chǎn)能”共識(shí)基礎(chǔ)，盡快出臺(tái)相關(guān)配套文件，增強(qiáng)政策針對(duì)性和可操作性，對(duì)鋼鐵企業(yè)績(jī)效實(shí)行開(kāi)放、透明化的評(píng) 估，增強(qiáng)公開(kāi)力度，根據(jù)去產(chǎn)能實(shí)效確定獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)，盡量少按多因素法處理；兌付手續(xù)上更人性化、簡(jiǎn)化，將中央劃撥的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金一視同仁、公平應(yīng)用于各 種所有制、各個(gè)區(qū)域的去產(chǎn)能企業(yè)。此外，中央政府應(yīng)將地方政府在去產(chǎn)能過(guò)程中的承諾兌現(xiàn)情況作為政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，以督促地方政府謹(jǐn)慎承諾，嚴(yán)格兌 現(xiàn)。
在兼并重組和破產(chǎn)清算中，可實(shí)行“兩個(gè)推動(dòng)”：推動(dòng)鋼鐵行業(yè)資源、資產(chǎn)、資本向優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)集 中，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效整合；推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上游優(yōu)勢(shì)企業(yè)與下游優(yōu)勢(shì)企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。為此，可設(shè)法建 立鋼鐵產(chǎn)能交易平臺(tái)和金融支撐平臺(tái)，允許各區(qū)域在確保完成去化任務(wù)的前提下，交易鋼鐵產(chǎn)能，為優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)兼并重組提供通路；優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)，激勵(lì) 資本市場(chǎng)多渠道參與鋼鐵企業(yè)的兼并重組，并通過(guò)金融產(chǎn)品、金融服務(wù)的不斷創(chuàng)新，以支持兼并重組后的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)以及技術(shù)創(chuàng)新。
再有，構(gòu)建“兩個(gè)機(jī)制”，一個(gè)是通過(guò)擴(kuò)大稅收抵扣、減免稅收比例等稅收政策，構(gòu)建鋼鐵企業(yè)跨地 區(qū)兼并重組的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使不同地區(qū)稅收分配比例保持比較均衡的狀態(tài)。另一個(gè)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)職工就業(yè)信息，制定應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù) 案。處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，可成立鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)管理公司。通過(guò)將國(guó)有銀行債權(quán)轉(zhuǎn)移給鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)管理公司，由資產(chǎn)管理公司將債權(quán)轉(zhuǎn)化成對(duì)重點(diǎn)企業(yè)股 權(quán)的債轉(zhuǎn)股方式；同時(shí)還可以采取打包出售、債務(wù)置換、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。
導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因是供給、需求不相符的結(jié)構(gòu)性矛盾，因此，應(yīng)著力技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，不斷增加鋼鐵產(chǎn)品的技術(shù)含量，以高端出口產(chǎn)品消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。真正賦予鋼鐵企業(yè)市場(chǎng)主體地位，通過(guò)構(gòu)建公平合理的法律體系與市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，最終實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。
