《國家電網(wǎng)》國家電網(wǎng)公司作為大型責任央企,一直積極主動參與改革。在本輪全面深化改革工作中,公司有哪些重點任務(wù),具體是如何部署的?
朱峰:全面深化改革是國家“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,是解決我們面臨的深層次矛盾和體制機制弊端,推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。國家電網(wǎng)公司認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革的決策部署,堅決擁護改革,主動參與改革,結(jié)合實際推動各項改革落地實施。
公司成立了舒印彪董事長任組長、寇偉總經(jīng)理任常務(wù)副組長,領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長的深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面統(tǒng)籌國資國企改革和電力體制改革各項工作,研究改革重大事項,安排部署重點任務(wù)。
立足電網(wǎng)和公司發(fā)展實際,公司制定了《全面深化改革工作實施方案》,提出分類改革總體思路,明確到2020年總體目標和2017年近期目標,確定了7個方面78項重點任務(wù)。在《實施方案》框架下,公司組織分專業(yè)梳理改革任務(wù),明確重點內(nèi)容、節(jié)點進度、預(yù)期成果等,形成20項專項改革工作方案;各二級單位結(jié)合實際分別制定本單位全面深化改革工作方案,細化落實公司改革任務(wù)。
2017年是電力體制改革、國資國企改革全面落地的關(guān)鍵年,是公司全面深化改革年,各項改革任務(wù)十分繁重。剛剛結(jié)束的2017年公司“兩會”對做好全年改革工作進行了系統(tǒng)部署,并以1號文件明確了電力體制改革和國資國企改革的“7+12”項改革重點任務(wù)。
《國家電網(wǎng)》改革從來不是一帆風順的,目前還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)?
朱峰:從改革層面來講,一是改革任務(wù)重。當前一段時期,改革文件密集出臺,改革要求高,需要我們樹立主動改革意識。二是改革目標多元。公司作為關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟命脈的“重大商業(yè)類”國有企業(yè),既是企業(yè),又要擔負重要的社會責任,在多種角色扮演中,完成不同的任務(wù),這對整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求更高。三是改革要打破一些固有的利益格局,風險因素在積累。從頂層設(shè)計到落地執(zhí)行會有一些偏差,地方行政干預(yù)市場的問題可能會更加突出,同時還有一些歷史遺留問題等,都是比較大的挑戰(zhàn)。
從公司層面來講,一是隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),電量增長也進入相對平穩(wěn)的時期,對公司的可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。二是公司東西部企業(yè)之間差距在加大,這與國家的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈一致態(tài)勢。三是在未來的五年里,電網(wǎng)建設(shè)的任務(wù)依然繁重,如何提高投資效率,保障安全生產(chǎn)也是需要長期考慮的問題。
《國家電網(wǎng)》國有企業(yè)分類改革是新形勢下深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容,國家電網(wǎng)公司在分類改革上是怎么做的?
朱峰:公司認真學(xué)習貫徹《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》精神,立足電網(wǎng)和企業(yè)發(fā)展實際,有序推進分類改革、分類定責考核,促進企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
一是以分類改革思想指導(dǎo)全面深化改革工作。在公司被國家明確為“主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)”的基礎(chǔ)上,結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)屬性和公司經(jīng)營發(fā)展實際,提出了將公司所屬企業(yè)劃分為電網(wǎng)監(jiān)管類和市場競爭類兩大類,分類推進改革的總體思路。
二是立足于實際,合理進行所屬企業(yè)類別細分。明確電網(wǎng)監(jiān)管類、市場競爭類企業(yè)的內(nèi)涵和界定標準。電網(wǎng)監(jiān)管類企業(yè)主要從事輸配電網(wǎng)安全生產(chǎn)、電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及相關(guān)核心業(yè)務(wù)工作,資產(chǎn)或主要資產(chǎn)為電網(wǎng)有效資產(chǎn),納入輸配電價監(jiān)管范圍;市場競爭類企業(yè)主要從事市場化競爭業(yè)務(wù),資產(chǎn)或主要資產(chǎn)不納入輸配電價監(jiān)管范圍。為滿足公司管理對企業(yè)分類多方面的需要,結(jié)合企業(yè)主營業(yè)務(wù)、收入實現(xiàn)方式、發(fā)展導(dǎo)向等,進一步將企業(yè)細分為輸配售電類、運營服務(wù)類、支撐服務(wù)類、培育發(fā)展類、充分競爭類五小類企業(yè)。通過細化分類,更有針對性地指導(dǎo)各專業(yè)實施差異化管控,充分發(fā)揮企業(yè)分類的基礎(chǔ)管理作用。
三是以市場化為導(dǎo)向,推進公司所屬企業(yè)分類改革。對電網(wǎng)監(jiān)管類企業(yè),進一步優(yōu)化提升“三集五大”體系,重點推進營配調(diào)協(xié)同,客戶端業(yè)務(wù)融合,復(fù)合型班組、全能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所建設(shè);深化電力體制改革,推進大用戶直接交易,積極服務(wù)售電市場建設(shè),研究實施公司參與增量配電放開,參與建立合理的輸配電價體系,推動建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。對市場競爭類企業(yè),進一步鞏固市場化成果,健全法人治理結(jié)構(gòu),優(yōu)化管控模式,落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán);強化企業(yè)負責人考核的效益導(dǎo)向,加大市場化選聘高級管理人員的力度;進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,著力培養(yǎng)大型產(chǎn)業(yè)集團;以上市作為混合所有制的重要途徑,引入多元化投資主體,促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運行效率。
四是結(jié)合企業(yè)分類,加快“三項制度”改革。制定《關(guān)于進一步深化勞動用工和收入分配制度改革的工作方案》《企業(yè)負責人分類定責考核和薪酬激勵方案》,出臺《崗位競聘管理規(guī)定》等10項內(nèi)部人力資源市場制度,優(yōu)化用工機制,實施差異考核,強化激勵約束。人事勞動方面,首先在市場化程度高的產(chǎn)業(yè)和金融單位取得實質(zhì)性突破,試點推行職業(yè)經(jīng)理人任期制和契約化管理模式。薪酬分配方面,電網(wǎng)監(jiān)管類企業(yè)實行年度經(jīng)營業(yè)績考核,企業(yè)負責人年度薪酬由基本年薪、績效年薪、特殊貢獻獎構(gòu)成,加大與考核結(jié)果和效益貢獻的掛鉤力度。市場競爭類企業(yè)在年度考核基礎(chǔ)上,增加任期考核和中長期激勵機制,企業(yè)負責人在年度薪酬基礎(chǔ)上,增加任期激勵收入,有效激發(fā)員工積極性,增強企業(yè)活力。
《國家電網(wǎng)》當前,經(jīng)濟發(fā)展新形勢對國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效提出了新要求。公司是怎樣落實這項工作的?
朱峰:公司大力推進企業(yè)內(nèi)部體制機制變革,堅持集約化、扁平化、專業(yè)化方向,深化內(nèi)部重組整合,持續(xù)優(yōu)化資源配置,創(chuàng)新管理模式,以深化改革推動企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。
一是科學(xué)制定“壓減”方案。按照國資委“壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)”工作部署,公司緊密聯(lián)系企業(yè)實際和發(fā)展需要,按照“戰(zhàn)略引領(lǐng)、頂層設(shè)計、依法合規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則,由公司總部統(tǒng)一制定“壓減”方案,明確總部是“壓減”工作的統(tǒng)籌主體,所屬企業(yè)是“壓減”工作的責任主體,細化各部門分工,層層分解工作責任。
二是層層落實工作責任。將“壓減”工作情況納入各單位負責人業(yè)績考核指標,實現(xiàn)壓力層層傳遞,確保“壓減”工作不拖延、不虛報、不懸空。強化進度管控,通過嚴格審核各單位實施方案,召開工作推進會,每月通報工作進展,督導(dǎo)各單位不折不扣落實工作任務(wù)和時間節(jié)點。累計精減各級存量法人417戶,超額完成2017年“壓減”任務(wù)。法人層級由8級壓縮至5級,電網(wǎng)業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)兩級法人、三級管理。
三是大力推進企業(yè)重組整合。產(chǎn)業(yè)單位退出與公司主業(yè)關(guān)聯(lián)程度低、市場競爭激烈、產(chǎn)能過剩嚴重、技術(shù)落后的冶金、化工、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)“僵尸”、虧損企業(yè)數(shù)量和虧損額的逐年雙下降。2016年,產(chǎn)業(yè)單位減少累計虧損企業(yè)27戶,減虧52.1億元;壓降應(yīng)收賬款429億元、存貨壓降172億元。推進廠辦大集體改革,清理了一大批僵尸虧損集體企業(yè),集體企業(yè)戶數(shù)壓減1658戶、減少37.8%,從業(yè)人員減少10.5萬人,集體產(chǎn)權(quán)層級壓縮到3級以內(nèi),存續(xù)集體企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,設(shè)立“三會一層”,搭建省、市兩級集體資產(chǎn)經(jīng)營平臺,規(guī)范與主業(yè)的關(guān)聯(lián)交易,初步形成產(chǎn)權(quán)分層清晰、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范的管理架構(gòu)。
四是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以電工裝備制造和信息通信產(chǎn)業(yè)為重點,深化產(chǎn)業(yè)單位業(yè)務(wù)優(yōu)化重組,積極培育具有國際競爭力的大型產(chǎn)業(yè)集團。努力在電動汽車、電子商務(wù)、電能替代、節(jié)能環(huán)保、信息通信等方面培育新的增長點。金融板塊形成10個專業(yè)公司,參股23家機構(gòu),基本建成牌照較為齊全、布局相對合理、核心業(yè)務(wù)清晰的金融控股集團。國際板塊形成“四大平臺、兩個體系”,即海外投資運營平臺、工程總承包平臺、裝備出口業(yè)務(wù)平臺、融資平臺,以及駐外辦事處體系、境外研發(fā)體系。依托特高壓、智能電網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢,穩(wěn)步擴大海外電網(wǎng)資產(chǎn)并購,積極開拓電網(wǎng)綠地投資,推進與周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)互通。
《國家電網(wǎng)》推進混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。公司在這方面做了哪些工作?
朱峰:公司將發(fā)展混合所有制作為全面深化改革的一項重點任務(wù)進行安排部署,通過引進戰(zhàn)略投資者、資本運作、股權(quán)投資和上市等方式,積極推進混合所有制改革。
一是公司與地方企業(yè)合資建設(shè)抽水蓄能電站。目前,正在與河北、吉林、黑龍江、安徽、浙江、江西等地方企業(yè)合資建設(shè)豐寧、敦化、荒溝、績溪、仙居、洪屏等抽水蓄能電站,總投資約532億元。地方出資比例為10——30%,出資約100億元。
對國網(wǎng)新源公司開展股份多元化改造,引入三峽集團入股30%,共同開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站。
二是積極支持社會資本投資建設(shè)分布式電源和電動汽車充換電設(shè)施。對于用戶側(cè)并網(wǎng)工程,支持各類社會資本投資建設(shè),公司承擔分布式電源并網(wǎng)引起的公共電網(wǎng)改造工程投資,提供優(yōu)質(zhì)的并網(wǎng)服務(wù)。對經(jīng)營區(qū)內(nèi)建設(shè)的調(diào)峰調(diào)頻儲能裝置全面開放,支持各類社會資本參與建設(shè)。通過明確服務(wù)流程和技術(shù)標準,做好充換電設(shè)施報裝優(yōu)質(zhì)服務(wù),促進了社會資本和私人建設(shè)充電樁的快速發(fā)展。
三是積極配合政府推進增量配電投資業(yè)務(wù)放開試點工作。公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)82個增量配電項目進入第一批試點名單。公司研究制定了《關(guān)于積極做好以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù)的意見》,明確增量配電項目信息收集、合作意向洽談、協(xié)議簽署及投標實施等業(yè)務(wù)流程及工作要求。配合政府部門做好電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃,加強上級電網(wǎng)建設(shè),確保外部電源的穩(wěn)定可靠供應(yīng)。為試點項目提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務(wù)。通過參加招標等市場化方式參與增量配電業(yè)務(wù)。
四是依托上市公司資本運作和股權(quán)投資,不斷引入社會資本,促進混合所有制發(fā)展。近幾年,產(chǎn)業(yè)公司充分利用上市公司平臺,不斷注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),積極引入不同所有制資本,持續(xù)提升資產(chǎn)證券化水平。充分放大了國有資本功能。五是積極推動金融單位引進戰(zhàn)略投資者。2009年,英大人壽引入戰(zhàn)略投資;2012年,發(fā)起設(shè)立英大基金,公司相對控股。2015年以來,積極推動市場化金融單位引進戰(zhàn)略投資者,合資設(shè)立子公司等。
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