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我國“十三五”規(guī)劃將
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2016年1-6月，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到17.7萬輛和17萬輛，同比分別增長125%和126.9%。盡管仍然處于倍增狀態(tài)，但離中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)提出的全年70萬輛產(chǎn)銷量的預(yù)期差距較大。我國新能源汽車市場是否還能持續(xù)高歌猛進(jìn)，市場中存在的哪些問題需要盡快加以解決，這些可能是比產(chǎn)銷70萬輛更為重要的事情。
在8月1日由中國汽車技術(shù)研究中心在北京舉辦的“2016《新能源汽車藍(lán)皮書》國際論壇”上，中汽中心副主任吳志新表示，在國家三個(gè)五年計(jì)劃的科技創(chuàng)新、財(cái)稅補(bǔ)貼等一系列激勵(lì)政策的支持下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了《規(guī)劃》中2015年的階段性目標(biāo)，跨過了產(chǎn)業(yè)培育到大規(guī)模發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
吳志新沒有采用“元年”之類的詞匯，顯然是不想刻意表明某一年的重要性。其“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的提法，旨在希望新能源汽車產(chǎn)業(yè)能夠健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系基本建立，技術(shù)水平明顯提升，推廣應(yīng)用取得成效，但也面臨著充電設(shè)施短板突出、動(dòng)力電池亟須突破、安全隱患有所顯現(xiàn)、扶持政策需要完善等問題。
提高新能源汽車的使用頻率
對于當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，中汽中心情報(bào)所新能源汽車研究室主任劉斌博士有著自己的認(rèn)識(shí)，他用“加減乘除”對此進(jìn)行了概括。
加法，主要是從需求側(cè)、供給側(cè)兩端著手做加法，建立全方位、多角度、強(qiáng)有力的推廣應(yīng)用政策體系。在需求側(cè)，建議地方補(bǔ)貼逐步從目前的購置環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)地方建立以充電量或純電行駛里程為補(bǔ)貼依據(jù)的支持政策，將購置補(bǔ)貼改為年度使用補(bǔ)貼。同時(shí)，盡快出臺(tái)停車費(fèi)優(yōu)惠、路橋收費(fèi)減免等支持措施，建立用得越多、補(bǔ)貼越多的新機(jī)制，提高新能源汽車的使用頻率。在供給側(cè)，主要參考國外一些好的經(jīng)驗(yàn)，如新能源汽車積分（或配額）管理辦法，要求汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)新能源汽車產(chǎn)銷義務(wù)，從而建立起燃油汽車反哺新能源汽車的長效機(jī)制。
減法，主要是在準(zhǔn)入管理和財(cái)政補(bǔ)貼上做減法。在鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投資新能源汽車的同時(shí)，財(cái)稅支持由普惠制向獎(jiǎng)優(yōu)罰劣轉(zhuǎn)變。在支持機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)貼金額的逐步退坡，增加對使用的要求，如需要達(dá)到一定續(xù)駛里程等。
乘法，國家應(yīng)注重發(fā)揮補(bǔ)貼、技術(shù)突破以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘法效應(yīng)，在投資拉動(dòng)、技術(shù)跨越、跨界合作上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。根據(jù)預(yù)測，“十三五”期間，相關(guān)補(bǔ)貼規(guī)模將達(dá)1000多億元，由此將帶動(dòng)社會(huì)投資近1.8萬億元，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼千億元帶動(dòng)萬億產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
除法，清除行業(yè)發(fā)展中的弊端。一是清除地方保護(hù)，認(rèn)真梳理各地新能源汽車相關(guān)政策，公布各地地方保護(hù)政策并列出地方保護(hù)明顯的城市名單，要求限期整改，并取消其獲得新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)的資格。二是針對插電式混合動(dòng)力商用車充電使用率不高的弊端，建議增加配套充電設(shè)施建設(shè)和純電行駛里程要求作為獲得補(bǔ)貼的條件。三是加大對騙補(bǔ)企業(yè)的懲罰力度，對車輛未生產(chǎn)就申領(lǐng)補(bǔ)貼、動(dòng)力電池缺失、關(guān)鍵參數(shù)造假的不良企業(yè)要盡快清除，并列入黑名單，以避免劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象發(fā)生。
市場熱度與亂象并存
對于在新能源汽車產(chǎn)業(yè)和市場中發(fā)生的一些熱點(diǎn)問題，在論壇的討論和《藍(lán)皮書》中也皆有提及。
有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資熱的問題，《藍(lán)皮書》引用渤海證券汽車行業(yè)分析師張冬明的觀點(diǎn)稱，“十三五”期間，新能源汽車產(chǎn)業(yè)直接投資規(guī)模有望達(dá)1.73萬億元。整車方面，2016~2020年，銷量有望達(dá)到60萬-388萬輛，年復(fù)合增長率有望達(dá)64%。顯然，這個(gè)已被預(yù)測者自己認(rèn)為樂觀的數(shù)字，離某權(quán)威人士所說的10年之后新產(chǎn)銷車輛將全部被新能源汽車所替代的目標(biāo)還有著天壤之別。同時(shí)，這份預(yù)測也指出，預(yù)計(jì)2016年下半年將迎來純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)密集申請期，屆時(shí)行業(yè)外資本有望加速流入。
對于地方保護(hù)的手段和危害，《藍(lán)皮書》整理提供了國內(nèi)相關(guān)地方保護(hù)的主要手段和政策條文。例如，要求設(shè)立本地生產(chǎn)或銷售企業(yè)，要求配套本地核心零部件，設(shè)立超出國家政策標(biāo)準(zhǔn)的要求，要求補(bǔ)貼對等交換，以備案為名要求設(shè)立地方小目錄，為本地車企量身設(shè)計(jì)相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，排斥插電式混合動(dòng)力車型，排除微型電動(dòng)汽車在補(bǔ)貼名單之外等。
比如，以比亞迪一家車企為例，為了達(dá)到以投資換市場的目的，該公司僅在電動(dòng)大客車上即在全國投資了不下10個(gè)基地，獲取當(dāng)?shù)毓卉嚺c出租車采購大單后，再試圖介入私人乘用車市場。此外，目前這種“強(qiáng)迫型”的投資，已經(jīng)從整車企業(yè)走向動(dòng)力鋰離子電池等企業(yè)。據(jù)中國工業(yè)報(bào)記者了解，一家國內(nèi)知名的動(dòng)力電池供應(yīng)商目前已經(jīng)準(zhǔn)備至少在本部以外的其他2個(gè)地方進(jìn)行以投資換市場式的生產(chǎn)建設(shè)。
以上種種地方保護(hù)措施不僅給相關(guān)企業(yè)帶來了巨大的損失和浪費(fèi)，而且也影響了整個(gè)新能源汽車市場的推進(jìn)計(jì)劃。比如，2015年9~12月僅4個(gè)月時(shí)間，全國各地即完成了2013~2015年整體推廣量的一半以上。究其原因，正是由于地方配套政策出臺(tái)較晚，多數(shù)城市傾向于推廣本地新能源汽車產(chǎn)品，推廣成績參差不齊。臨近推廣期節(jié)點(diǎn)時(shí)，才開始大批量投放新能源汽車，在地方利益的干涉下，政策出現(xiàn)了諸多的扭曲變形。
在有關(guān)騙補(bǔ)問題上，也出現(xiàn)了多種令人難以覺察和發(fā)現(xiàn)的花招，其中以虛假上傳合格證最為普遍。例如，江蘇某客車企業(yè)是一家改裝類商用車生產(chǎn)企業(yè)，2015年上半年其電動(dòng)汽車產(chǎn)量僅為25輛。而到了當(dāng)年年底，該企業(yè)突然“爆發(fā)式增長”，12月單月上傳合格證2905個(gè)，全年總產(chǎn)量為3687輛。如果虛假上傳合格證的車輛獲得國家補(bǔ)貼，則其補(bǔ)貼金額將超過億元。以每年幾十輛最多百余輛的產(chǎn)銷來計(jì)算，估計(jì)該企業(yè)的營業(yè)收入以前從來沒有超過億元。
未來五年將持續(xù)大發(fā)展
來自北京智研科信的一份資料顯示，在新能源汽車成本構(gòu)成中，電池約占42%，電控系統(tǒng)占11%，電機(jī)占10%，電驅(qū)動(dòng)零部件占7%，整車其他部件占30%。根據(jù)《藍(lán)皮書》中的內(nèi)容，2015年我國鋰離子動(dòng)力電池出貨量為15.7GWh，2014年與2015年連續(xù)兩年增速均超過倍速，并且呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的市場格局。
根據(jù)2014年新能源汽車車型電池容量及推廣應(yīng)用量占比，計(jì)算出新能源汽車平均所需電池容量為49kWh。根據(jù)對于新能源汽車需求量的估算，預(yù)計(jì)2016年我國新能源汽車動(dòng)力電池需求將達(dá)到29.4GWh，2020年有望超過190GWh，市場規(guī)模有望分別達(dá)到近600億元和近3000億元。
另一方面，從國際電池技術(shù)發(fā)展趨勢看，未來5年以三元材料為典型代表的動(dòng)力電池將推動(dòng)新能源汽車性能快速提升。預(yù)計(jì)到2020年，新型鋰離子電池單體能量密度預(yù)計(jì)可達(dá)到300-350Wh/kg，我國純電動(dòng)汽車?yán)m(xù)駛里程將達(dá)到300-400公里，消費(fèi)者的里程焦慮將逐步消除。動(dòng)力電池成本預(yù)計(jì)下降50%，將有效降低新能源汽車價(jià)格。
在驅(qū)動(dòng)電機(jī)領(lǐng)域，國家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目總體組電機(jī)責(zé)任專家，上海電驅(qū)動(dòng)有限公司研究員級高工、總經(jīng)理貢俊認(rèn)為，經(jīng)過多年發(fā)展，我國自主開發(fā)的永磁同步電機(jī)、交流異步電機(jī)和開關(guān)磁阻電機(jī)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與整車產(chǎn)業(yè)化配套，系列化產(chǎn)品的功率范圍覆蓋了200kW以下新能源汽車用電機(jī)動(dòng)力的需求。在關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)方面，我國驅(qū)動(dòng)電機(jī)的功率密度、效率等與國際水平基本相當(dāng)。
基礎(chǔ)設(shè)施方面，截至2015年底，我國建成充換電站3600座，公共充電樁4.9萬個(gè)，充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量明顯不足。未來5年，我國充電設(shè)施建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快。到2020年我國將建成集中式充換電站1.2萬座、分散式充電樁480萬個(gè)。同時(shí)，為加快充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，財(cái)政部等五部委發(fā)布了新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，擬把獎(jiǎng)勵(lì)資金與充電設(shè)施完善度相結(jié)合，以提高各地方建設(shè)充電設(shè)施的積極性。
從某種意義上講，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已成射出去的箭，沒有回頭路可言。作為國家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車不僅在降低排放、改善民生方面發(fā)揮著至為關(guān)鍵的作用，同時(shí)它與智能技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，也是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極方向，更是未來我國能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的突破口之一。
