發(fā)改委：核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)投資自主權(quán)

“對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益構(gòu)成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。”“項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。”這是新版《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》透露的信息。

國(guó)家發(fā)改委近期修訂頒布了《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》(下稱《辦法》)。該《辦法》自2014年6月14日起施行。

公開(kāi)核準(zhǔn)過(guò)程

新《辦法》更突出強(qiáng)調(diào)便利、高效服務(wù)和有效監(jiān)督。

《辦法》明確規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的項(xiàng)目外，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)過(guò)程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公開(kāi)，以加強(qiáng)信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)于此前飽受市場(chǎng)詬病的效率低下、公開(kāi)透明度差等問(wèn)題，《辦法》要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)建立核準(zhǔn)管理在線運(yùn)行系統(tǒng)，全面提高核準(zhǔn)效率，并實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)過(guò)程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

“明確提出涉密以外的項(xiàng)目應(yīng)該公開(kāi)核準(zhǔn)過(guò)程和結(jié)果，可以看作是新版《辦法》最大的亮點(diǎn)。”北京一家IT行業(yè)民企負(fù)責(zé)人對(duì)記者稱。在該負(fù)責(zé)人看來(lái)，這對(duì)建立公平有序的市場(chǎng)有著積極重要的作用。

不良信用記錄

《辦法》著重強(qiáng)化了對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)管。

《辦法》標(biāo)題由“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法”，修改為“政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法”，體現(xiàn)了對(duì)政府核準(zhǔn)行為的約束。

《辦法》明確要求，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出核準(zhǔn)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門(mén)和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)、初審機(jī)關(guān)。

“對(duì)于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查意見(jiàn)的項(xiàng)目，各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得予以核準(zhǔn)。”《辦法》稱，“對(duì)于未按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)或者未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設(shè))、國(guó)土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。”

《辦法》要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位在申請(qǐng)核準(zhǔn)、建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的違法違規(guī)行為納入不良信用記錄。

《辦法》對(duì)于項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作人員以及工程咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)等專家，都作了相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)定。“項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

“工程咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員、參與專家評(píng)議的專家，在編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、受項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托開(kāi)展評(píng)估或者參與專家評(píng)議過(guò)程中，不遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。”
強(qiáng)調(diào)“還權(quán)到位”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林對(duì)記者表示，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目前短板主要是法制建設(shè)，《辦法》的提出對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)行為和強(qiáng)化市場(chǎng)信心有重要作用。

切實(shí)放權(quán)，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮“決定性”作用，成為眾多新修訂法規(guī)的準(zhǔn)繩。為了將企業(yè)投資自主權(quán)“還權(quán)到位”，《辦法》提出簡(jiǎn)化項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的報(bào)送內(nèi)容和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的審查內(nèi)容，審查項(xiàng)目的“外部性”條件，了解項(xiàng)目的“內(nèi)部性”條件。所謂“外部性”條件，主要包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等。項(xiàng)目的“內(nèi)部性”條件，包括市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，均應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主決策。

為保證審批的規(guī)范性，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了審查的具體內(nèi)容，并明確規(guī)定項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)，不得擅自增加或減少核準(zhǔn)審查條件等。

《辦法》還強(qiáng)調(diào)了不得拖延辦理時(shí)限，設(shè)立不少“時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)”。例如，對(duì)于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)職能的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)在7個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面審查意見(jiàn)。有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)逾期沒(méi)有反饋書(shū)面審查意見(jiàn)的，視為同意。來(lái)源：《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》