“去產(chǎn)能、降成本、去庫存、補(bǔ)短板、去杠桿”被中央列入2016年五大結(jié)構(gòu)性改革，而“去產(chǎn)能”被認(rèn)為是五大任務(wù)之首。作為產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，鋼鐵行業(yè)無疑會成為當(dāng)下“去產(chǎn)能”的主戰(zhàn)場。
2月4日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。《意見》提出“十三五”時期鋼鐵工業(yè)化解產(chǎn)能目標(biāo)：在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場預(yù)期明顯向好。
我國“十三五”時期壓縮鋼鐵產(chǎn)能的力度超過以往，直至徹底化。但據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東采用中國鋼鐵企業(yè)人均噸鋼生產(chǎn)率粗略計算，目前中國鋼廠人均產(chǎn)鋼300噸，按照再壓縮粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸的目標(biāo)，將有50萬左右的鋼鐵職工面對調(diào)整或重新選擇。
因此，嚴(yán)峻兩難現(xiàn)實(shí)和千鈞重任是，如何既要壓縮粗鋼產(chǎn)能，推動鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又要確保50萬鋼鐵職工再就業(yè)，福惠民生？筆者認(rèn)為，只有多管齊下剛?cè)嵯酀?jì)，才能既壓縮產(chǎn)能又確保就業(yè)。主要應(yīng)抓好以下五點(diǎn)：
一要改革對地方政府的考核體系。通過調(diào)整考核體系，引導(dǎo)地方干部合理決策施政。例如中央可出臺明確意見，指導(dǎo)各級地方政府在考核中將因過剩產(chǎn)能化解而導(dǎo)致的GDP變化因素單列，只考慮GDP其余部分的增速變化，由此形成“不因產(chǎn)能縮減影響GDP增速排名”的考核格局。同時，相應(yīng)地多給地方政府一些政策上和財政上的補(bǔ)償，使其從“維持甚至擴(kuò)張產(chǎn)能上更能受益”轉(zhuǎn)向“地方政府從縮減已有過剩產(chǎn)能更能受益”上來，只有這樣，才能最大限度地減輕化解產(chǎn)能過剩推進(jìn)過程中的阻力。
二要嚴(yán)格依法辦事。《意見》明確要嚴(yán)格執(zhí)法。隨著依法治國的全面推進(jìn)，在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全和技術(shù)等方面，均有與鋼鐵產(chǎn)能相關(guān)的法律法規(guī)和政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出，對違法違規(guī)者要堅決予以懲處。
三要多管齊下治理產(chǎn)能過剩。以往，受部分地方政府單純追究GDP指標(biāo)影響，一些鋼鐵落后產(chǎn)能長 期不得化解。在強(qiáng)制依法淘汰的同時，此次《意見》還強(qiáng)調(diào)了政策引導(dǎo)淘汰。主要是對已經(jīng)主動退出市場，或者不符合地方發(fā)展規(guī)劃，需要搬遷改造以及主動進(jìn)行兼 并重組類的企業(yè)，政府要引導(dǎo)主動退出。如完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，完善退出機(jī)制，退出部 分鋼鐵產(chǎn)能。
四要加強(qiáng)獎補(bǔ)支持，合理安排職工安置。安置好50萬鋼鐵職工再就業(yè)，是與去產(chǎn)能同等重要甚至更 重要的問題，因?yàn)檫@直接牽涉社會穩(wěn)定。毫無疑問，職工安置應(yīng)全部由財政托底。《意見》指出，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解過剩 產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補(bǔ)，引導(dǎo)地方綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場出清。使用專項(xiàng)獎補(bǔ)資金要與退出產(chǎn) 能的困難程度特別是安置職工等情況緊密結(jié)合，對地方實(shí)行梯級獎補(bǔ)。據(jù)悉，中央財政將每年出資1000億元，持續(xù)4—5年，支持煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能，主 要用于人員安置。鋼鐵行業(yè)涉及就業(yè)人員多，還涉及地方財政稅收等諸多問題，解決起來需要諸多配套政策同時跟進(jìn)，逐步協(xié)調(diào)解決。
五是國企要當(dāng)好排頭兵。鋼鐵企業(yè)不分所有制，都應(yīng)去掉過剩產(chǎn)能，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，國 有企業(yè)應(yīng)是去產(chǎn)能的核心，國企應(yīng)多用兼并重組的手段，少用、緩用直接破產(chǎn)的方式，力爭重組后去產(chǎn)能提效益。當(dāng)然，政府應(yīng)重點(diǎn)考慮國有企業(yè)呆壞賬核銷政策， 因?yàn)樗麄儦v史上承擔(dān)了很多的社會責(zé)任。
這便是這場影響深遠(yuǎn)的供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)圖景：改革的目的是要解放中華民族再次起飛所需的人力和 信貸資源，但卻不得不先用巨大的代價，來解開那些在產(chǎn)能過剩行業(yè)盤錯已久的人和信貸的死結(jié)。單邊政策已經(jīng)很難根本化解鋼鐵產(chǎn)能過剩和解決職工再就業(yè)問題， 把“大棒亂舞”轉(zhuǎn)為“善舞”，多管齊下剛?cè)岵?jì)，在政策制定和執(zhí)行上把“人”和“GDP”兩大問題并舉，辨證施治，最大限度地調(diào)動政府和企業(yè)的改革積極 性，方是鋼鐵業(yè)改革的唯一出路。
