多管齊下 “十三五”時期再壓減粗鋼產(chǎn)能1-1.5億噸

1、 壓減粗鋼產(chǎn)能總量超過“十二五”完成量

2011 年工信部下達的“十二五”期間鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務為淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸，煉鋼4800萬噸。2013年國務院發(fā)布《關于化解鋼鐵等行 業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，要求鋼鐵行業(yè)在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標基礎上，2015年前再淘汰1500萬噸煉鋼產(chǎn)能。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：“十二五”時期我國累計淘汰煉鐵產(chǎn)能9300萬噸、煉鋼產(chǎn)能9800萬噸，超量完成了之前制定的“十二五”鋼鐵業(yè)淘汰目標任務。“十三 五”時期，我國粗鋼產(chǎn)能壓減總量設定為1億-1.5億噸的目標任務，從總量上來看，盡管設置的是一個區(qū)間值，但仍超過“十二五”時期的目標量和完成量。

2、 維持原有容積技術標準  產(chǎn)能退出手段多樣化

《意見》明確嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。

環(huán)保方面執(zhí)行《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》、《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標準》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標 準》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》退出標準；能耗方面執(zhí)行《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等強制性標準要求；

質(zhì)量方面嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令停產(chǎn)整改，在6個月內(nèi)未整改或未達到整改要求的，依法關停退出。

安全方面嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，按企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級、安全條件須滿足《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等標準要求退出；

技術方面仍按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》的有關規(guī)定，立即關停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設備。

《意見》還指出要引導主動退出。完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。反映出在治理鋼鐵過剩產(chǎn)能政策中，在容積之外，國家已經(jīng)開始在環(huán)保指標、清退僵尸企業(yè)、推進國際產(chǎn)能等方面，多管齊下，治理鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩難題。

3、加強獎補支持  合理安排職工安置

《意見》指出，設立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補，引導地方綜合運用兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算等 方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。使用專項獎補資金要結(jié)合地方任務完成進度(主要與退出產(chǎn)能掛鉤)、困難程度、安置職工情況等因素，對地方實行 梯級獎補，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安置。

目前國家發(fā)改委和工信部正在研究制 定推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，提出要利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，加大力度化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能。該項資金在下發(fā)時，還將配套 一部分地方資金，未來將主要用來解決鋼鐵和煤炭行業(yè)大量職工下崗和再就業(yè)問題。據(jù)悉，中央財政將每年出資1000億元，持續(xù)4-5年，支持煤炭、鋼鐵等行 業(yè)去產(chǎn)能，主要用于人員安置。“十三五”時期將是鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級獲得突破的關鍵時期，鋼鐵市場供需矛盾將實現(xiàn)有效化解，鋼材價格有望理性回升。