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我國“十三五”規(guī)劃將
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近年來，無人機(jī)制造成本不斷降低，性能優(yōu)勢愈發(fā)凸顯，如今已經(jīng)廣泛用于航拍、巡檢、測繪、植保、救援、消防等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，市場穩(wěn)步增長，是當(dāng)前最受關(guān)注的科技“新星”之一。
我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但同時也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，為此，我國民航局等部門相繼出臺了一系列政策與文件，為無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了重要支撐。
7月已來，2018年轉(zhuǎn)眼間也已過半。這半年里，我國民航局、交通部等部門相繼發(fā)布了多條與無人機(jī)相關(guān)的政策或文件，體現(xiàn)了政府對于無人機(jī)產(chǎn)業(yè)有序、持續(xù)發(fā)展的重視與支持。
《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》
1月26日，中國民航局印發(fā)了“關(guān)于征求《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》意見的通知”?！墩髑笠庖姼濉酚蓢铱罩薪煌ü苤莆瘑T會辦公室組織起草，旨在規(guī)范無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動，維護(hù)國家安全、公共安全、飛行安全，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
《征求意見稿》明確了微型無人機(jī)禁止飛行空域和輕型、植保無人機(jī)適飛空域的劃設(shè)原則，規(guī)定了無人機(jī)隔離空域的申請條件，以及具備混合飛行的相關(guān)要求，基本滿足了各類無人機(jī)飛行空域需求。
《低空聯(lián)網(wǎng)無人機(jī)安全飛行測試報(bào)告》
2月4日，由民航局指導(dǎo)，工業(yè)和信息化部賽迪研究院裝備所、中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會、華為無線應(yīng)用場景實(shí)驗(yàn)室、中國移動通信集團(tuán)公司研究院5G聯(lián)合創(chuàng)新中心、北京優(yōu)云智翔航空科技有限公司、上海拓攻機(jī)器人有限公司、廣州億航智能技術(shù)有限公司等行業(yè)內(nèi)的技術(shù)單位共同參與共同參與的《低空聯(lián)網(wǎng)無人機(jī)安全飛行測試報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)正式公布。
《報(bào)告》通過實(shí)施聯(lián)網(wǎng)無人機(jī)監(jiān)管項(xiàng)目技術(shù)測試，深度研究測試蜂窩網(wǎng)絡(luò)在無人機(jī)監(jiān)管的有效性，進(jìn)一步驗(yàn)證了國際電信聯(lián)盟(ITU)提出的“利用現(xiàn)有蜂窩網(wǎng)絡(luò)對低空輕小無人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管”的技術(shù)可行性。該成果不僅代表著中國在低空空域的前沿探索，對引導(dǎo)全球無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，推動低空數(shù)字化新產(chǎn)業(yè)更有著重要的意義。
《民航公安行政處罰裁量基準(zhǔn)》
3月6日，中國民用航空局公安局修訂印發(fā)了《民航公安行政處罰裁量基準(zhǔn)》(以下簡稱“《裁量基準(zhǔn)》”)，旨在為科學(xué)嚴(yán)格執(zhí)法提供指導(dǎo)，以更有力的措施和辦法，依法查辦、有力打擊各類違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，為人民群眾創(chuàng)造安全舒適的出行環(huán)境，服務(wù)民航運(yùn)輸行業(yè)健康快速發(fā)展。
《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定，對在機(jī)場區(qū)域、機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)非法飛行無人機(jī)的，從其對運(yùn)營秩序的擾亂程度設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，危及飛行安全的，立案偵查；在警衛(wèi)現(xiàn)場等特定區(qū)域非法飛行無人機(jī)的，從其沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)、妨礙人民警察執(zhí)行公務(wù)的角度予以嚴(yán)處；在重大活動期間非法飛行無人機(jī)的，考慮其尋釁滋事、擾亂活動開展的行為屬性，設(shè)定了嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)；對無證飛行無人機(jī)，不服從民航管理的非法行為，按照未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機(jī)動船舶的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。非法飛行無人機(jī)造成財(cái)產(chǎn)、人身損害的，從重處理。
《關(guān)于做好2018-2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》
3月15日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2018-2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，旨在支持促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)生產(chǎn)，加速農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定和推廣應(yīng)用。《通知》特別表明對植保無人機(jī)補(bǔ)貼工作繼續(xù)予以支持，給植保無人機(jī)行業(yè)吃了顆定心丸。
《通知》明確了試點(diǎn)產(chǎn)品的選定條件和遴選程序，并對年度試點(diǎn)資金量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)做出了指示，要求年度試點(diǎn)資金量按不超過試點(diǎn)省份年度中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總規(guī)模的10%安排，試點(diǎn)省份省級農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼額確定工作，原則上依據(jù)試點(diǎn)產(chǎn)品市場銷售均價測算，測算比例不超過30%。
《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》
3月21日，民航局發(fā)布《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》。《辦法》共3章20條，以“堅(jiān)持放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類管理；堅(jiān)持包容審慎、拓展服務(wù)”為基本原則，對無人駕駛航空器經(jīng)營許可證的申請條件及程序、無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動的監(jiān)督管理方式等做了明確規(guī)定，具有適用范圍邊界清晰、準(zhǔn)入條件大幅降低、在線操作簡單便捷、管理?xiàng)l款符合情理、時間指標(biāo)寬松充裕等特點(diǎn)。
根據(jù)《辦法》，最大空機(jī)重量為250克以上(含250克)的無人駕駛航空器開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營活動適用于本辦法，而無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動暫不適用。
《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》
5月11日，民航局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在促進(jìn)我國航空物流專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建更加完善的航空物流服務(wù)體系。對于近年來發(fā)展迅速的物流無人機(jī)，《指導(dǎo)意見》提出支持物流企業(yè)利用通用航空器、無人機(jī)等提供航空物流解決方案。
《關(guān)于成立民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組的通知》
5月23日，民航局發(fā)布《關(guān)于成立民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組的通知》，決定成立民航局民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及運(yùn)行、空管、技術(shù)應(yīng)用、適航、人員資質(zhì)五大專項(xiàng)工作組。民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組由民航局副局長王志清親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，殷時軍總工程師擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。
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