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我國(guó)“十三五”規(guī)劃將
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《國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2015年修訂）》及《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原材料商品目錄（2015年修訂）》將自2016年1月1日起執(zhí)行。目錄開(kāi)啟了三年滾動(dòng)調(diào)整模式。工業(yè)和信息化部財(cái)務(wù)司12月2日在京召開(kāi)2015年重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策工作會(huì)議，解讀了2016年重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策新變化。
三個(gè)方面調(diào)整新增26個(gè)裝備
工信部裝備司重大技術(shù)裝備處副處長(zhǎng)葉猛介紹了此次修訂內(nèi)容。他指出，目錄修訂原則是既鼓勵(lì)主機(jī)裝備企業(yè)自主創(chuàng)新，又兼顧關(guān)鍵零部件及原材料企業(yè)利益及訴求。目錄總體上進(jìn)行了三方面調(diào)整。
一是對(duì)國(guó)內(nèi)通過(guò)自主創(chuàng)新之后能夠生產(chǎn)的主機(jī)、關(guān)鍵零部件及原材料進(jìn)行了刪除。
二是針對(duì)確需進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原材料的國(guó)家支持發(fā)展的新裝備，新增了26個(gè)，例如新增了醫(yī)療器械裝備，涵蓋3個(gè)主機(jī)產(chǎn)品。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展需求，對(duì)裝備技術(shù)參數(shù)進(jìn)行了調(diào)整，例如調(diào)整了混凝土泵車的臂架長(zhǎng)度等。
三是研究制定了相關(guān)目錄的三年滾動(dòng)調(diào)整規(guī)劃。對(duì)未來(lái)三年內(nèi)比較明確可以實(shí)現(xiàn)自主化的關(guān)鍵零部件及原材料，進(jìn)行實(shí)施年限的標(biāo)注。其中，明確執(zhí)行期限到2016年的關(guān)鍵零部件及原材料有25個(gè)，到2017年有107個(gè)，到2018年有455個(gè)。
滾動(dòng)修訂目錄強(qiáng)化政策落實(shí)
重裝進(jìn)口稅收政策實(shí)施了六年，與其他財(cái)政補(bǔ)貼政策相比，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、穩(wěn)定性強(qiáng)、受惠面廣、實(shí)施效果很好。工信部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)吳義國(guó)表示，政策落實(shí)過(guò)程中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，下一步，要在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)流程，及時(shí)完善免稅產(chǎn)品目錄等基礎(chǔ)性工作。
一是進(jìn)一步高度重視做好政策落實(shí)工作。各地主管部門(mén)和中央企業(yè)要從振興我國(guó)裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，認(rèn)真抓好重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作。對(duì)于個(gè)別企業(yè)申報(bào)數(shù)量較少的省市，應(yīng)對(duì)癥查找原因，并提出對(duì)策，擴(kuò)大企業(yè)受惠面。同時(shí)，為切實(shí)落實(shí)好這項(xiàng)政策，便于工作日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，原則上一個(gè)單位由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭。牽頭單位不僅要負(fù)責(zé)政策申報(bào)工作，還要做好政策落實(shí)和宣傳工作，用足、用好這項(xiàng)政策。
二是做好重大技術(shù)裝備政策的分析評(píng)估工作。充分發(fā)揮政策對(duì)裝備制造業(yè)的作用，應(yīng)做好政策評(píng)估工作，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)、企業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步深化分析政策效果。
三是全力做好2016年企業(yè)申報(bào)工作。由于實(shí)行三年動(dòng)態(tài)規(guī)劃，今年重大技術(shù)裝備目錄調(diào)整難度較大。因此，今年針對(duì)新申請(qǐng)享受政策的企業(yè)，推遲一個(gè)月提交申請(qǐng)文件；另外，從今年開(kāi)始，各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)將不再與直屬海關(guān)、財(cái)政專員辦開(kāi)展聯(lián)合初審，但仍需承擔(dān)企業(yè)申報(bào)的資料匯總工作，請(qǐng)及時(shí)告知相關(guān)企業(yè)并做好相關(guān)工作。
四是繼續(xù)做好重大技術(shù)裝備政策免稅產(chǎn)品目錄的修訂工作。從今年開(kāi)始，重大技術(shù)裝備進(jìn)口免稅目錄將實(shí)行三年滾動(dòng)調(diào)整，需要根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，做好前瞻性工作，及時(shí)識(shí)別需要免稅的關(guān)鍵零部件和原材料，做好調(diào)整關(guān)鍵零部件及原材料免稅清單工作。希望各地工信部門(mén)和相關(guān)中央企業(yè)支持，及時(shí)提出調(diào)整完善進(jìn)口免稅清單的建議。
閱讀延伸
實(shí)施效果明顯目標(biāo)逐項(xiàng)實(shí)現(xiàn)
2009年8月，財(cái)政部會(huì)同工信部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》（簡(jiǎn)稱55號(hào)文），明確提出停止進(jìn)口整機(jī)免稅政策，對(duì)重大技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件和原材料免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
工信部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)吳義國(guó)指出，政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了重大變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速興起，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家紛紛致力于再工業(yè)化，而作為先進(jìn)制造業(yè)集中體現(xiàn)的重大技術(shù)裝備，成為各國(guó)搶占發(fā)展的新高地。近年來(lái)，我國(guó)圍繞制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，先后提出《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略。重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策是落實(shí)這些戰(zhàn)略的重要抓手，在推動(dòng)我國(guó)重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新、全面振興裝備制造業(yè)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，也取得了積極成效。具體體現(xiàn)在以下方面：
政策受益面不斷擴(kuò)大。2009年政策實(shí)施以來(lái)，免稅清單內(nèi)容已先后六次進(jìn)行增補(bǔ)和調(diào)整，一方面，根據(jù)裝備制造業(yè)發(fā)展情況，工信部配合財(cái)政部等部門(mén)逐漸擴(kuò)大政策受惠面，受惠領(lǐng)域從發(fā)電、冶金、數(shù)控機(jī)床、環(huán)保裝備等領(lǐng)域，逐漸擴(kuò)展至電子裝備、民用飛機(jī)等領(lǐng)域；另一方面，根據(jù)裝備整機(jī)的國(guó)產(chǎn)化和國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)情況，先后4次對(duì)進(jìn)口免稅政策裝備目錄和零部件、原材料產(chǎn)品清單進(jìn)行了調(diào)整。其中，調(diào)減了20余項(xiàng)零部件和4項(xiàng)整機(jī)，增加了130余項(xiàng)整機(jī)和2000余項(xiàng)零部件。
政策扶持力度越來(lái)越強(qiáng)。政策實(shí)施六年來(lái)，我國(guó)大部分省市都有企業(yè)享受到了此政策。2009~2015年，減免企業(yè)數(shù)前五名地區(qū)為江蘇28家，上海18家，山東18家，北京13家，湖南11家，這五個(gè)地區(qū)占地方總減免稅款的32.1%。減免稅款前五名的中央企業(yè)為中車集團(tuán)公司、中航工業(yè)集團(tuán)公司、哈電集團(tuán)公司、東方電氣集團(tuán)公司和恒天集團(tuán)公司，這5家企業(yè)占央企總減免稅額的63.9%。單從2015年看，中央企業(yè)方面，共有87家享受了此政策，涉及免稅額度達(dá)112億元，占免稅總額度的56.9%。地方企業(yè)方面，共有153家享受此政策，涉及免稅額度達(dá)87億元，占免稅總額度的43.1%。2015年共有242家裝備制造企業(yè)享受了進(jìn)口免稅，進(jìn)口免稅額度30.83億美元，為全面振興我國(guó)裝備制造業(yè)起到了積極作用。
政策實(shí)施效果明顯，政策目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。由于該項(xiàng)政策的持續(xù)支持，重大技術(shù)裝備國(guó)內(nèi)配套企業(yè)發(fā)展迅猛，國(guó)產(chǎn)化替代效果顯著。許多原本需要進(jìn)口的關(guān)鍵原材料、零部件，如驅(qū)動(dòng)密封部件、液壓系統(tǒng)泵組、閥件等已逐漸實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化；重大技術(shù)裝備自主化步伐加快，核電、大型水電、火電、特高壓直流輸變電設(shè)備、大型起重設(shè)備等躋身世界先進(jìn)行列。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，如上海電氣核電公司通過(guò)政策扶持，其產(chǎn)品已覆蓋國(guó)內(nèi)所有核電站，堆內(nèi)構(gòu)件的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率已達(dá)到93%，控制棒驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到88%?？傮w上看，這一政策的效果正在不斷釋放。
