我國(guó)將建立統(tǒng)一信用代碼制度 對(duì)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒

      日前，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，其中重點(diǎn)提到“夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ)”。7月9日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與中國(guó)人民銀行就加快社會(huì)信用體系建設(shè)舉行新聞發(fā)布會(huì)，在發(fā)布會(huì)上，財(cái)政金融司司長(zhǎng)田錦塵稱，我國(guó)將于2020年建立社會(huì)信用體系，對(duì)失信企業(yè)將有聯(lián)合懲戒措施，并將建設(shè)個(gè)人以及企業(yè)法人的信用代碼制度。
　　
　　2020年社會(huì)信用體系將基本建立
　　
　　6月16日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2014]21號(hào)文件正式印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，該綱要內(nèi)容非常豐富，大體分為六個(gè)部分，包括：社會(huì)信用體系建設(shè)總體思路、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)、加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)、加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用、完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制、建立實(shí)施支撐體系。
　　
　　根據(jù)該綱要提出的目標(biāo)，到2020年，社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信體系基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)和社會(huì)滿意度大幅提高。全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序顯著好轉(zhuǎn)。
　　
　　國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)田錦塵表示，之所以制定這個(gè)《規(guī)劃綱要》，原因之一就是要通過(guò)做好頂層設(shè)計(jì)，把到2020年社會(huì)信用體系發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施進(jìn)一步明確，給各地方各部門(mén)以更好的引導(dǎo)。同時(shí)，建立社會(huì)信用體系也是推進(jìn)國(guó)家治理能力和體系的現(xiàn)代化的需要，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管都非常重要，能夠起到非常重要的支撐作用。這次規(guī)劃特別針對(duì)四大領(lǐng)域提出了34個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)在加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)、加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用、完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制等方面提出了一些重大舉措。希望通過(guò)幾年的努力，使我國(guó)的社會(huì)信用水平能夠有比較好的提升，整個(gè)信用環(huán)境會(huì)有比較大的改善，形成一個(gè)不想失信、不能失信、不敢失信的社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境。
　　
　　對(duì)失信企業(yè)將有聯(lián)合懲戒措施
　　
　　根據(jù)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》提出的計(jì)劃，商務(wù)領(lǐng)域，包括消費(fèi)領(lǐng)域，在誠(chéng)信體系建設(shè)中，都將建立懲罰性機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。
　　
　　如在生產(chǎn)領(lǐng)域，將以食品、藥品、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門(mén)間共享制度。推動(dòng)建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng)，加快完善12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)咨詢服務(wù)平臺(tái)，建立質(zhì)量誠(chéng)信報(bào)告、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。
　　
　　在流通領(lǐng)域，將強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大對(duì)市場(chǎng)混淆行為、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，對(duì)典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。還將規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷(xiāo)售，促進(jìn)個(gè)人信用消費(fèi)。
　　
　　國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)田錦塵表示，我國(guó)將建立守信激勵(lì)和失信懲戒的機(jī)制。在守信激勵(lì)上，將加大對(duì)守信行為的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，各級(jí)政府部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)中也要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的自然人和市場(chǎng)主體要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，包括優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、綠色通道等方面的激勵(lì)政策。
　　
　　在懲戒上，也有多方面措施，如建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)的退出機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政府在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的失信類(lèi)別和程度，使失信者受到懲戒;如制定信用基準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，完善失信信用記錄和披露制度，使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約和限制;如通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)制定行業(yè)的自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守，對(duì)違規(guī)的失信者，按照情節(jié)輕重，對(duì)機(jī)構(gòu)會(huì)員和個(gè)人會(huì)員實(shí)行警告行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等這樣一些懲戒性的措施;如完善社會(huì)輿論的監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)對(duì)失信行為的披露和曝光。
　　
　　將建立統(tǒng)一信用代碼制度
　　
　　田錦塵透露，作為我國(guó)信用體系建設(shè)中的重要一環(huán)，我國(guó)將研究建立統(tǒng)一的信用代碼制度。
　　
　　所謂信用代碼，就是每個(gè)自然人、單位法人對(duì)應(yīng)一個(gè)代碼，與其相關(guān)的信用信息都可以用這個(gè)代碼查到。田錦塵告訴記者，建立和實(shí)施統(tǒng)一信用代碼制度非常重要的基礎(chǔ)性工作，如果一個(gè)自然人、法人有多個(gè)信用代碼，有多個(gè)主體標(biāo)識(shí)，其信用信息就很難進(jìn)行交換共享和整合，對(duì)個(gè)體的信用狀況也很難作出統(tǒng)一評(píng)價(jià)。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，公安部牽頭提出了以身份證號(hào)為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一代碼方案，國(guó)家發(fā)改委和有關(guān)部門(mén)正在研究制定法人和其他組織統(tǒng)一代碼方案。
　　
　　與同一信用代碼相關(guān)的是國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)工作?，F(xiàn)在我國(guó)的信用信息量非常大，但是分散在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地方，如何使這些信息實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的整合，在全國(guó)每一個(gè)地方都能夠查到看到，迫切需要這樣共享的信息信用平臺(tái)。在社會(huì)信用體系部際聯(lián)席會(huì)議框架下，已經(jīng)建立了有25個(gè)部門(mén)參與的信用信息共建共享機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制下，又專(zhuān)門(mén)成立了5個(gè)工作小組，包括對(duì)信用體系建設(shè)的一些重大的專(zhuān)題和一些規(guī)章制度進(jìn)行研究的規(guī)章研究小組;對(duì)數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行研究的標(biāo)準(zhǔn)化小組;解決信息供求不對(duì)稱問(wèn)題的需求協(xié)調(diào)小組;解決信用信息交換共享的一些共性的技術(shù)問(wèn)題的信息技術(shù)小組;利用掌握的信息對(duì)失信行為依法開(kāi)展聯(lián)合懲戒的聯(lián)合懲戒小組。
　　
　　田錦塵同時(shí)強(qiáng)調(diào)，建立了統(tǒng)一代碼，形成了完整的信用信息，并不表明誰(shuí)都可以去查這個(gè)信息，可以隨便使用這個(gè)信息。信息的使用一定要建立在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，首先要對(duì)個(gè)人的信用信息嚴(yán)格進(jìn)行保護(hù)，能夠采集的才能夠采集，能夠查詢的才能進(jìn)行查詢。二是要建立信用信息分類(lèi)管理制度，比如，有一些信用信息只能由某些被授權(quán)的單位或者機(jī)關(guān)采集，其他單位和機(jī)關(guān)就不能采集;有一些信息有些人可以查詢，其他人不能查詢。通過(guò)分類(lèi)分級(jí)的管理辦法，確保每個(gè)主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，使信用信息能夠得到共享。