李毅中談新基建——內(nèi)涵、外延及投資要點

 “新基建”是指新型基礎設施建設，有著鮮明的時代特征。在全國固定資產(chǎn)投資中，基礎設施建設（不含電力）約占24%。“新基建”是基礎設施建設的一部分，具有三個特征：一是新技術。信息化時代要求使用新一輪高新技術，尤其是新一代信息技術，包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，以及其分項、子項，要將這些技術物化為基礎設施。二是新需求。數(shù)字經(jīng)濟是世界潮流，更是國家戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)轉型升級，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，提升社會治理能力和水平等，新型基礎設施是基石、工具和利器。如在當前抗疫工作中，醫(yī)用物資生產(chǎn)調(diào)運、疫情篩查防控、遠程線上醫(yī)療，在線協(xié)同辦公、在線教育云課堂，以及生活物資網(wǎng)購、有序復工復產(chǎn)等，數(shù)字基礎設施凸顯了保障和支撐作用。三是新機制。發(fā)展“新基建”要推進信息技術與制造技術深度融合，推進電子信息產(chǎn)業(yè)與垂直行業(yè)跨界融合。新型基礎設施有社會公用的一面，但更多具有明顯的行業(yè)特色，需要信息技術企業(yè)和工業(yè)企業(yè)協(xié)同努力。

業(yè)內(nèi)有句話：“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。討論“新基建”的內(nèi)涵和外延包括但不限于七個領域。狹義地講，“新基建”的核心是數(shù)字基礎設施建設，也就是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。我理解包括五點：一是5G網(wǎng)絡。在4G的基礎上要改造新建600萬個基站、投資約1.5萬億元，去年約建成18萬個基站，今年要大力加快建設進度。二是數(shù)據(jù)中心。包括通用的、地區(qū)的、行業(yè)的、企業(yè)的數(shù)據(jù)中心，對數(shù)據(jù)采集、挖掘、整理、儲存和傳遞目前已有相當規(guī)模，還要適當補充整合。三是計算中心。用超高速計算機增強算力，用人工智能創(chuàng)造新算法，對海量數(shù)據(jù)分析計算，搭建云平臺。四是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術已在商貿(mào)、物流、金融等服務領域取得了巨大成功，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已形成了社會共識。工業(yè)企業(yè)已經(jīng)建立的內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)要提升改造。發(fā)展社會公共服務平臺，為中小微企業(yè)提供解決方案，企業(yè)尤其是大企業(yè)和信息技術公司可大有作為。同時要保障信息網(wǎng)絡安全，建立安全態(tài)勢感知平臺進行風險的預測預警。五是重大研發(fā)機構和基地。我國一些關鍵核心技術包括芯片、軟件與發(fā)達國家還有不小差距，要新建一批國家級、地區(qū)級和行業(yè)的研發(fā)機構和基地。

廣義地講，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化也需要相應的基礎設施，包含以下四個內(nèi)容：一是應用數(shù)字技術顯著提高已有基礎設施的效能。我國基礎設施建設已經(jīng)取得了很大成績，如高鐵營運里程達3.5萬公里，去年增加了5000余公里，更加高速、安全、節(jié)能、舒適。還有城鐵地鐵網(wǎng)，都是廣義的“新基建”。又如高速公路，我國已有14萬公里，去年新增了8000多公里，新建高速公路的路況、信號、通信等就要有更高的標準。再如新建的北京大興國際機場，其規(guī)模、信息化管理和運營水平都是國際一流。還有油氣管網(wǎng)和接卸設施的數(shù)字化、信息化，提升了效能，保障了安全，據(jù)統(tǒng)計近三年共新建2萬多公里天然氣管道，到今年將達到10.4萬公里。二是新興產(chǎn)業(yè)的基礎設施也可以認為是“新基建”。我國特高壓長距離輸電已經(jīng)建設了多年，據(jù)粗略統(tǒng)計，我國已建成1000千伏特高壓輸配電線路27條，西電東送促進了清潔能源使用。而發(fā)展電動汽車，充電系統(tǒng)亟待擴展。基礎設施的提升促進了高端裝備制造的發(fā)展。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型具有巨大的潛能，也必須有新型基礎設施。數(shù)字化眾創(chuàng)眾包研發(fā)設計、網(wǎng)絡化協(xié)同智能制造、個性化規(guī)模定制、服務化轉型、信息化管理、開發(fā)優(yōu)質(zhì)應用場景，都需要專業(yè)化的數(shù)字基礎設施支撐。四是城市公用基礎設施要補短板、強弱項，提升社會治理能力，惠及民生。構建“智慧城市”，即用新一代信息技術提升城市功能，涵蓋交通、醫(yī)療、教育、各項市政公用工程等行業(yè)，城市已有一定基礎，但都存在短板和弱項。生態(tài)保護和污染治理需加大投資，抗疫中暴露出城市公共衛(wèi)生亟須基建投資。

二、積極穩(wěn)妥、精準有序發(fā)展新型基礎設施建設

發(fā)展“新基建”是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，是制造強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的具體化，有著保障國家安全、提升國際競爭力的重要作用?；A設施建設投資，不僅可以提升供給，而且可以創(chuàng)造消費、保障民生。特別是受全球疫情影響，消費和進出口遇到了很大的困難，更凸顯有效投資的關鍵作用。

多年來，加強宏觀調(diào)控，固定資產(chǎn)投資改革取得了成效。淘汰落后、消化過剩、控制總量、提高效益。但是在新形勢下也出現(xiàn)了一些問題：一是增速過緩，投資乏力。去年名義增速5.4%，扣掉投資價格指數(shù)2.6%，實際增速只有2.8%。二是工業(yè)制造業(yè)脫實向虛狀況沒有根本改變。其中工業(yè)投資的名義增幅在3%左右，如扣掉投資物價指數(shù)甚至是負增長。三是民間投資意愿不強。民間投資占比曾經(jīng)達到62%，2019年降到了56%，投資增幅4.7%，低于總體固定資產(chǎn)投資增幅。四是投資效率走低。投資形成資本的轉化率，在“十一五”期間（2006—2010年）是75.7%，而2018年下降到61.4%，最低時（2016年）為54.3%。

2018年中央經(jīng)濟工作會議指出，要發(fā)揮投資的關鍵作用，加快制造業(yè)技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。2019年中央經(jīng)濟工作會議指出，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板領域。加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型、基礎設施建設。今年第一季度在抗擊疫情的嚴峻形勢下，中央多次召開會議，3月4日中央政治局常委會會議強調(diào)加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度。

深刻理解、正確貫徹中央決策，我體會要注意幾個問題：一是防止盲目投資、重復建設，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控。據(jù)報導，截至3月10日，有25個省區(qū)市公布了未來幾年投資重點項目，合計2.2萬個，共計49.6萬億元，也就是社會上流傳的“50萬億”投資。這個提法本身不夠嚴密，它既不是全部的固定資產(chǎn)投資，也不全是基礎設施建設，廣義的“新基建”大概不到20%?？梢钥闯龅胤胶苡蟹e極性，但也存在著一些盲目性、不確定性。這需要全國通盤考量、協(xié)調(diào)平衡，要符合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃“新基建”的時間空間布局和總量，地方要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)濟實力、資源環(huán)境承載力和市場容量合理安排。二是“新基建”有建設周期長、單項投資大、回收期長、直接回報率不高的特點，要科學慎重決策。要計算項目的直接受益也要看到對社會、產(chǎn)業(yè)的貢獻，進行投入產(chǎn)出的比選，遵循效率和財務雙重約束，進行成本和收益的分析。要保障技術的先進可靠，要做好市場需求預測，可以適當超前但是一定要量力而行。三是發(fā)揮制度優(yōu)勢，穩(wěn)定資金來源。由于各種原因長期積淀，某些地方、某些領域可以說已經(jīng)債臺高筑。“集中力量辦大事”是我國的優(yōu)勢，要從多方籌集資金。對政府來說，政策引導發(fā)布信息，減稅降費增加企業(yè)的收益，實行積極的財政政策，比如適當增加預算、赤字，政府基金帶動社會資本。對金融機構來說，要降準降息，發(fā)行地方債、企業(yè)債，發(fā)展股市直接融資，改善信貸結構增加中長期貸款，助力解決中小微企業(yè)融資問題。

      “新基建”特別是數(shù)字基礎設施建設有鮮明的行業(yè)特色，企業(yè)行業(yè)是投資主體，各類企業(yè)要融合協(xié)同。民間投資占全部固定資產(chǎn)投資的62%，其中制造業(yè)占了87%，但是基礎設施投資中民間資本只占20-38%，基礎設施建設尤其是“新基建”要更多向民間資本開放，做真正的PPP。四是要與企業(yè)新一輪技術改造相結合。企業(yè)行業(yè)需要投入資金建立符合自身需求的數(shù)字基礎設施，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化得到收益補償，形成良性循環(huán)。許多工業(yè)企業(yè)已經(jīng)有了數(shù)字化轉型的基礎和需求，數(shù)字基礎設施建設要與企業(yè)以智能制造和綠色低碳為重點的技術改造相結合，抓好試點示范。在全國工業(yè)投資中，技術改造占42%，去年超過了10萬億元，要充分發(fā)揮技改投資效能。