拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作不力的地方和部門將被通報

    辛國斌指出，當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，一些民營企業(yè)、中小企業(yè)在發(fā)展中遇到一些困難和問題，特別是一些地方政府部門和大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的行為，對企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)效益帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，成為企業(yè)反映突出的問題之一。

    辛國斌強(qiáng)調(diào)，清欠工作任務(wù)重、責(zé)任大、使命光榮，對于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。目前，各地區(qū)、各有關(guān)部門正在按照國務(wù)院的決策部署，對拖欠的款項正在做進(jìn)一步的摸排甄別、逐項梳理、查漏補(bǔ)缺。同時，正在進(jìn)一步完善清償方案，按計劃組織開展清償工作。下一步，工信部將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化政策保障，加大問責(zé)和聯(lián)合懲戒力度，探索建立長效機(jī)制，全力以赴做好清欠各項工作。

    辛國斌指出，我國民營企業(yè)和中小企業(yè)互為主體。改革開放40年來，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。2018年11月29日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議清欠工作方案的通知，對清欠工作做出了總體安排：一是突出工作重點(diǎn)。二是明確兩步目標(biāo)。三是提出四項措施。四是要求落實(shí)責(zé)任。按照國務(wù)院的部署，各地區(qū)各有關(guān)部門迅速行動，扎實(shí)推進(jìn)清欠工作。

    鄔紅兵介紹，國資委按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極組織中央企業(yè)開展清欠工作。第一個方面，國資委積極組織推動清欠。一是開展調(diào)研摸排。從摸排情況看，中央企業(yè)作為甲方，與民營企業(yè)在執(zhí)行合同近700萬份，金額超過10萬億元，共清理出逾期欠款1116億元，占在執(zhí)行合同金額的1.1%。同時，中央企業(yè)每年發(fā)放農(nóng)民工工資約2500億元，大多數(shù)企業(yè)能夠按時發(fā)放農(nóng)民工工資，并按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金超過180億元，但有少數(shù)中央企業(yè)存在拖欠農(nóng)民工工資情況，拖欠金額8.2億元。總體看，中央企業(yè)與民營企業(yè)都能按照市場化、法治化原則開展合作，履行合約，但也在一定程度上存在相互拖欠的情況。二是明確任務(wù)目標(biāo)。在調(diào)研、摸排基礎(chǔ)上，國資委全面動員部署中央企業(yè)清欠專項工作，要求中央企業(yè)分類、分批落實(shí)清欠任務(wù)。對于農(nóng)民工工資立即安排資金優(yōu)先支付，確保在2019年1月底前“限時清零”；對于無分歧欠款，多渠道籌措資金，應(yīng)付盡付、應(yīng)付快付，力爭在2019年6月底前率先完成清欠；對于有分歧、有糾紛的欠款，要積極溝通解決。三是督促檢查落實(shí)。逐月跟蹤清欠工作進(jìn)展，督促清欠進(jìn)展較慢的企業(yè)加快清償進(jìn)度。第二個方面，中央企業(yè)率先帶頭開展清欠。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是突出工作重點(diǎn)。三是多措并舉清欠。第三個方面，清欠工作取得階段性成果。截至2019年1月末，拖欠農(nóng)民工工資8.2億元已全部清零，拖欠民營企業(yè)賬款已清償839億元，清欠進(jìn)度達(dá)到75.2%。

清欠工作非常棘手和復(fù)雜

    辛國斌指出，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，清欠工作取得了階段性成效。具體的措施：一是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。二是加大問責(zé)力度。三是建立健全長效機(jī)制。在督促指導(dǎo)方面，要通過情況調(diào)度、督查檢查、審計監(jiān)督等，推動地方和有關(guān)部門加快完善清償計劃。在加大問責(zé)方面，對推動清欠工作不力的地方和部門將予以通報，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。在長效機(jī)制建設(shè)方面，要加快相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，從賬款的支付時限、支付責(zé)任、處罰措施等方面做出明確規(guī)定。同時，要加強(qiáng)政府工程項目的審核，要完善工程進(jìn)度款支付的相關(guān)規(guī)定，要防止“邊清邊欠”“清完又欠”等現(xiàn)象。

    辛國斌認(rèn)為，盡管清欠工作取得了積極進(jìn)展，有很大的成效，但也要看到，清欠工作是非常棘手和復(fù)雜的問題，還面臨著很多困難。一是摸排工作非常難，量大面廣，工作任務(wù)量非常大，短時間內(nèi)全面準(zhǔn)確掌握拖欠情況還存在一定的難度。同時，存在對逾期賬款認(rèn)定分歧等問題，需要花費(fèi)大量的人力、物力去甄別。二是在清理政府拖欠賬款方面，由于存在一些地方盲目鋪攤子、上項目等歷史遺留問題，加上有的地方財力受限，按期還款存在一定的壓力，需要分步驟逐步研究解決。三是防范“三角債”的形成機(jī)制還有待健全和完善。當(dāng)前中小民營企業(yè)應(yīng)收賬款居高不下，上下游企業(yè)“三角債”問題突出，這些問題都是很現(xiàn)實(shí)的問題。有的企業(yè)還反映，不光是國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，也有民營企業(yè)拖欠國有企業(yè)賬款的問題。對民營企業(yè)拖欠國有企業(yè)的賬款，在后續(xù)工作中，要以適當(dāng)?shù)姆绞窖芯拷鉀Q。由于這些問題相互交織，也在一定程度上增加了解決問題的復(fù)雜性和難度，需要在今后的工作中從機(jī)制上完善和解決。

做到能償盡償、能清盡清

    辛國斌強(qiáng)調(diào)，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，在全國范圍內(nèi)全面部署開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，彰顯了中央支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。第一，做好清欠工作是堅持黨的基本經(jīng)濟(jì)制度、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助民營企業(yè)紓難解困的重要體現(xiàn)。第二，做好清欠工作是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、貫徹落實(shí)“六個穩(wěn)”要求、推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局的重要保障。第三，做好清欠工作也是穩(wěn)定就業(yè)、保障和改善民生的重要舉措。第四，做好清欠工作也是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、推動完善社會誠信體系、保障民營企業(yè)合法權(quán)益的一項重要舉措。從目前掌握的情況來看，清償工作總體進(jìn)展比較順利，下一步將督促指導(dǎo)地方和有關(guān)部門做到能償盡償、能清盡清，確保目標(biāo)任務(wù)能夠按期完成。

    郝磊表示，財政部按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，認(rèn)真采取措施推動清欠，做了以下幾方面的工作。一是摸清底數(shù)，制定清償方案。按照國務(wù)院要求，組織中央政府部門和財政部監(jiān)管的中央企業(yè)對欠款情況進(jìn)行了全面摸查，建立欠款工作臺賬，查明欠款形成原因，制定欠款清償計劃，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)清欠工作。二是完善預(yù)算措施，支持中央部門做好清欠工作。對于已經(jīng)列入部門預(yù)算的，按照規(guī)定及時審核撥付資金，支持相關(guān)部門加快支付進(jìn)度；對于沒有安排預(yù)算或者資金存在缺口的，指導(dǎo)有關(guān)部門通過部門預(yù)算調(diào)劑、動用結(jié)轉(zhuǎn)資金、統(tǒng)籌自有收入等渠道予以解決，并在2019年的預(yù)算中予以優(yōu)先保障。三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動監(jiān)管的中央企業(yè)及時償還欠款。要求中央企業(yè)積極籌措資金，加強(qiáng)資金調(diào)度，優(yōu)先保障欠款清償需要。對于達(dá)到支付條件的賬款，及時按照合同約定和清欠要求償還。對于一些還沒有完成竣工決算或者還存在分歧的賬款，加強(qiáng)與有關(guān)方面和債權(quán)方的溝通協(xié)調(diào)，推動盡快完成支付。此外，財政部還加強(qiáng)對地方財政部門的指導(dǎo)，督促地方財政部門做好地方政府部門和融資平臺公司等方面的清欠工作。經(jīng)過各方面的共同努力，截至2019年1月份，中央政府部門和財政部監(jiān)管的中央企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)全部償還完畢，其他欠款也都已經(jīng)按照要求制定了清欠方案，目前正在積極落實(shí)資金，確保按時完成清欠工作。下一步，國資委將按照國務(wù)院常務(wù)會議精神和國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議部署，繼續(xù)督促中央部門和有關(guān)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加快工作進(jìn)度，盡早完成清欠工作。同時，研究采取有力措施，堅決避免發(fā)生新的拖欠。