加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè) 五大亮點(diǎn)值得關(guān)注

　　長(zhǎng)達(dá)四千三百余字的《意見(jiàn)》全文釋放哪些政策信號(hào)？哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？

　　一、重要信號(hào)：公平公正，一視同仁

　　縱觀《意見(jiàn)》全文，“平等”、“公平”等詞多次出現(xiàn)。

　　去年11月1日的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出，“為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。而民營(yíng)企業(yè)最重視的環(huán)境要素是什么呢？曾有企業(yè)家表示，民營(yíng)企業(yè)最想要的就是一個(gè)公平待遇——融資和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上的公平待遇。

　　此次《意見(jiàn)》的印發(fā)，就是在“塑造公平的融資環(huán)境”上邁出重要的一步。特別值得注意的是，在《意見(jiàn)》的第一條“指導(dǎo)思想”中，就明文指出，要“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平等對(duì)待各類所有制企業(yè)，有效緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，增強(qiáng)微觀主體活力，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)的重要支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展”。

　　《意見(jiàn)》基本原則中的第一項(xiàng)就是“公平公正”。其中明文指出“堅(jiān)持對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，消除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種隱性壁壘”以及“保證各類所有制經(jīng)濟(jì)依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。

　　《意見(jiàn)》主要目標(biāo)中明確，要“實(shí)現(xiàn)各類所有制企業(yè)在融資方面得到平等待遇”。

　　在具體的內(nèi)容項(xiàng)中，更是力爭(zhēng)將該思想切實(shí)落地，如“貸款審批中不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致”等。

　　二、三方面提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)能力

　　習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，“要擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑，發(fā)揮民營(yíng)銀行、小額貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用”。

　　此次《意見(jiàn)》全文中，有六分之一是圍繞拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑。拓寬融資途徑，不僅要擴(kuò)大間接融資供給，還要大力發(fā)展直接融資，同時(shí)支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)資本市場(chǎng)補(bǔ)充資本。

　　在擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)間接融資方面，完善普惠金融定向降準(zhǔn)政策一以貫之。去年10月，央行明確表示，定向降準(zhǔn)可以增強(qiáng)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。去年全年，央行進(jìn)行四次定向降準(zhǔn)，合計(jì)凈釋放2.3萬(wàn)億元流動(dòng)性。今年1月份，央行再次釋放長(zhǎng)期資金約8000億元。同時(shí)，央行開展2018年度普惠金融定向降準(zhǔn)動(dòng)態(tài)考核。在政策激勵(lì)下，與去年相比，更多金融機(jī)構(gòu)達(dá)到普惠金融定向降準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。水龍頭已經(jīng)打開，貨幣“蓄水池”已經(jīng)就位。完善普惠金融定向降準(zhǔn)政策，能夠讓“池中水”更精準(zhǔn)地“滴灌”到小微和民營(yíng)企業(yè)。

　　在擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)直接融資方面，民營(yíng)企業(yè)債大有可為。早在去年，中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)徐忠就曾表示，以債券市場(chǎng)作為關(guān)鍵突破口，有望帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)整體融資恢復(fù)。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，截至2019年2月15日，小微企業(yè)債券余額為6020億元，同比增加52.3%，有效地為民營(yíng)企業(yè)“輸血”。本次《意見(jiàn)》明確指出，要支持民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大民營(yíng)企業(yè)債券投資力度。

　　在支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)資本市場(chǎng)補(bǔ)充資本方面，《意見(jiàn)》明確，要加快商業(yè)銀行資本補(bǔ)充債券工具創(chuàng)新。2019年1月17日，中國(guó)銀行獲批發(fā)行不超過(guò)400億元無(wú)固定期限資本債券，這也是商業(yè)銀行首單無(wú)固定期限資本債券。銀保監(jiān)會(huì)表示，該類債券的發(fā)行，有利于進(jìn)一步充實(shí)資本，擴(kuò)大信貸投放空間，提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

　　三、落地建立“敢貸、愿貸、能貸”長(zhǎng)效機(jī)制的具體細(xì)節(jié)

　　中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱早在去年就一針見(jiàn)血地指出，“我國(guó)金融服務(wù)對(duì)民營(yíng)企業(yè)，特別是對(duì)中小微企業(yè)‘包容性’不足，存在體制、機(jī)制上的缺陷。”因此，從完善體制機(jī)制入手，推動(dòng)形成對(duì)民營(yíng)企業(yè)“敢貸、能貸、愿貸”的信貸文化十分必要。

　　《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)之一就在于，明確落地了建立“敢貸、愿貸、能貸”長(zhǎng)效機(jī)制的方向和細(xì)節(jié)，如“設(shè)立內(nèi)部問(wèn)責(zé)申訴通道，為盡職免責(zé)提供機(jī)制保障”等。

　　“敢貸”，就是要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立盡職免責(zé)、糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。如果貸款出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)和損失，只要信貸人員、管理人員盡職履責(zé)，應(yīng)該給予免責(zé)。在《意見(jiàn)》中明確，要設(shè)立內(nèi)部問(wèn)責(zé)申訴通道，為盡職免責(zé)提供機(jī)制保障。

　　“能貸”，就是要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資源向民營(yíng)企業(yè)傾斜，將一定比例的貸款額度指定分給民營(yíng)企業(yè)。去年，銀保監(jiān)會(huì)公開表示，擬對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)提出“一二五”的政策目標(biāo)，即在新增的公司類貸款中，大型銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭(zhēng)取三年以后，銀行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。在此次的《意見(jiàn)》中，也提出“制定民營(yíng)企業(yè)服務(wù)年度目標(biāo)”等政策。

　　“愿貸”，就是重新審視、梳理和修訂原有考核激勵(lì)機(jī)制，使從事民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)的員工所付出的精力、所承擔(dān)的責(zé)任與所享受的考核激勵(lì)相匹配。在《意見(jiàn)》中提出，對(duì)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，重點(diǎn)對(duì)其服務(wù)企業(yè)數(shù)量、信貸質(zhì)量進(jìn)行綜合考核。

　　四、幫助企業(yè)擺脫風(fēng)險(xiǎn)事件 緩解股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)

　　“從實(shí)際出發(fā)幫助遭遇風(fēng)險(xiǎn)事件的企業(yè)擺脫困境”，在《意見(jiàn)》中被明確提及。

　　從去年年中以來(lái)，“股權(quán)質(zhì)押”被頻繁提及。在面臨股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占大多數(shù)。以深圳的數(shù)據(jù)為例，從去年年中股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)引起業(yè)內(nèi)注意到去年9月底，208家存在股權(quán)質(zhì)押情況的深圳上市企業(yè)中，有187家是民營(yíng)企業(yè)。

　　為了控制風(fēng)險(xiǎn)，去年10月，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)組織了11家證券公司作為聯(lián)合發(fā)起人，設(shè)立255億規(guī)模的“證券行業(yè)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展資產(chǎn)管理計(jì)劃”。

　　針對(duì)面對(duì)“股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)”的民營(yíng)企業(yè)，《意見(jiàn)》提出，“加快實(shí)施民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具和證券行業(yè)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展集合資產(chǎn)管理計(jì)劃”，變相肯定了資產(chǎn)管理計(jì)劃對(duì)化解民企股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)的作用。

　　五、加快清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款

　　“當(dāng)前融資難融資貴等問(wèn)題仍然突出，再拖欠賬款就有可能成為壓倒民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)的最后一根稻草”，李克強(qiáng)總理說(shuō)。

　　實(shí)際上，國(guó)務(wù)院對(duì)拖欠民企賬款問(wèn)題的關(guān)注和整頓早已開始。

　　2018年的《政府工作報(bào)告》中提出，“政府要信守承諾，決不能‘新官不理舊賬’”。

　　去年11月9日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上提出，為清理政府部門和國(guó)有大企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，決定開展專項(xiàng)清欠行動(dòng)。該會(huì)議還提出，凡有此類問(wèn)題的都要建立臺(tái)賬，對(duì)欠款“限時(shí)清零”。嚴(yán)重拖欠的要列入失信“黑名單”，嚴(yán)厲懲戒問(wèn)責(zé)。對(duì)地方、部門拖欠不還的，中央財(cái)政要采取扣轉(zhuǎn)其在國(guó)庫(kù)存款或相應(yīng)減少轉(zhuǎn)移支付等措施清欠。

　　截至今年1月底，目前全國(guó)政府部門、大型國(guó)有企業(yè)已清償賬款1600多億元。李克強(qiáng)在1月30日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確要求，對(duì)于中央企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的逾期債務(wù)，年底前要做到“零拖欠”。

　　在此次印發(fā)的《意見(jiàn)》中，更是明確提出要“確保民營(yíng)企業(yè)有明確獲得感”，要求政府部門、大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要做重合同、守信用的表率，認(rèn)真組織清欠，依法依規(guī)及時(shí)支付各類應(yīng)付未付賬款。并且強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)防新增拖欠，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。