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——習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話
●既舍得“真金白銀”、給予“十百千”支持,又勇于“拓展空間”、注重提振民營企業(yè)信心
●其他省份能降的我們都降,其他省份能給的我們都給
今年11月1日,習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會,再次表明了黨中央支持民營經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心和鮮明態(tài)度,釋放了強烈的政治信號、政策信號和工作信號,為民營經(jīng)濟健康發(fā)展注入了強大信心和動力。
安徽省委、省政府深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神,在深入聽取民營企業(yè)心聲、廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上,制定了《關(guān)于大カ促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。
該《意見》重點針對民營企業(yè)發(fā)展中遇到的轉(zhuǎn)型難、融資難、市場開拓難等問題,既舍得“真金白銀”、給予“十百千”支持,又勇于“拓展空間”、注重提振民營企業(yè)信心,其他省份能降的我們都降,其他省份能給的我們都給,可以說是溫度十足、干貨十足、獲得感十足。
總體框架為“1+6+1”,8個方面30條。第一個“1”是瞄準(zhǔn)提升民營企業(yè)核心競爭力的主攻方向,中間的“6”是落實習(xí)近平總書記提出的6個方面要求,后面的“1”是強化組織保障。
一、提升核心競爭力
我省民營經(jīng)濟最大的“短板”是發(fā)展不足。在當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進的關(guān)鍵節(jié)點,要實現(xiàn)加速趕超,必須將“提升核心競爭カ”放在首要位置。
一是給予十億財力支持,也就是十百千”的“十”,從2019年起,省財政統(tǒng)籌新增10億元設(shè)立中小企業(yè)(民營經(jīng)濟)發(fā)展專項資金,重點用于“專精特新”發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)、融資服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家培訓(xùn)等,積極撬動社會資金,讓民營企業(yè)感受到政府的誠意。
二是用好百億基金,也就是“十百千”的第一個“百”,加快總規(guī)模200億元的省中小企業(yè)(專精特新)發(fā)展基金落地,每年培育一批省級“專精特新”中小企業(yè),壯大一批在國內(nèi)細分市場占有率居前3位的“排頭兵”企業(yè),打造一批在國內(nèi)有重要影響力的“單打冠軍”“行業(yè)小巨人”企業(yè),省財政分別給予每戶企業(yè)一次性獎補50萬元、100萬元、100萬元。
三是引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新,支持民營企業(yè)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“龍頭+配套”“存量+增量”“集約+循環(huán)”,開展技術(shù)改造,5年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模以上民營制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋,并加大“首合套”“首批次”扶掛政策落實力度,突出解決核心技術(shù)受制于人的問題。
二、減輕稅費負擔(dān)
省委、省政府近年來連續(xù)出臺降成本新老“20條”等政策,今年前三季度已減免企業(yè)稅737.4億元?!兑庖姟方y(tǒng)籌運用減稅降費、簡政放權(quán)等,打好企業(yè)降成本的組合拳,讓民營企業(yè)輕裝上陣。
一是嚴(yán)格落實稅費政策,全面鞏固省定項目的涉企行政事業(yè)性收費零收費政策,企業(yè)獲得的財政性資金,在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除,推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。
二是降低制度性交易成本,嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政事業(yè)收費優(yōu)惠政策,進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費,加快推進“多證合一”“多規(guī)合一”改革,積極推動金融機構(gòu)對中介機構(gòu)的評估結(jié)果互認(rèn),堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費。
三是降低用地用能成本,現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款,鼓勵各地實行彈性土地出讓年限,支持新增工業(yè)用地以租貨方式供應(yīng)。擴大民營企業(yè)參與電力直接交易規(guī)模。
四是降低用工成本,及時落實國家降低企業(yè)社保費率政策要求,對繳費人以前年度社會保險費欠費,一律不得自行組織開展集中清繳,確保總體上不増加企業(yè)負擔(dān)。
三、緩解融資難融資貴
融資難融資貴一直是民營企業(yè)反映的老大難問題。
《意見》在既有政策基礎(chǔ)上,想方設(shè)法克服金融機構(gòu)“晴天送傘、下雨收傘”的弊端,為民營企業(yè)加滿油、鼓滿帆。
一是紓企業(yè)之急,也就是“十百千”的第二個“百”,設(shè)立規(guī)模100億元以上的民營企業(yè)紓困教助基金,以市場化、法治化方式,増加產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點民營企業(yè)流動性,為有股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險的民營企業(yè)紓困,對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進行必要財務(wù)救助,緩解資金周轉(zhuǎn)急需,不允許盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。
二是解企業(yè)之難,也就是“十百千”的第一個“千”,明確到2020年,全省銀行業(yè)金融機構(gòu)新增對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%,估算約增加貸款2000億元。主要是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)積極落實無還本續(xù)貸監(jiān)管政策,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提高中長期貸款比例,增加再貸款再貼現(xiàn)額度,抓好支小再貸款、小微企業(yè)金融債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實。省政府每年對國有商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款情況進行綜合評價,提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度。
三是幫企業(yè)之需,也就是“十百千”的第二個“千”,力爭到2020年,全省新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)新增額達到1000億元。這是我省金融創(chuàng)新的亮點所在,主要是持續(xù)擴大融資擔(dān)保規(guī)模,保持較低的擔(dān)保費率,落實國家小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補等政策,把更多金融“活水”引向小微企業(yè)。
四是惠企業(yè)之遠,對在科創(chuàng)板等境內(nèi)外證券交易所首發(fā)上市的民營企業(yè),省級財政分階段給予獎勵200萬元,對首次成功完成債券融資的民營企業(yè),給予單個項目單個企業(yè)最高70萬元的獎勵,對在省股權(quán)托管交易中心掛牌的“專精特新”中小企業(yè)給予一次性獎補20萬元,對在省股權(quán)托管交易中心掛牌融資的民營企業(yè),給予單個企業(yè)最高70萬元的獎勵。
四、營造公平競爭環(huán)境
各項政策對國企和民企“一視同仁”,摘掉政策執(zhí)行中的“有色眼鏡”,堅決破除民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入的“卷簾門”、“玻璃門”、“彈簧門”,幫助民營企業(yè)走向更加廣闊的舞臺。
一方面是讓民營企業(yè)能夠進得來,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重,減少民間資本市場準(zhǔn)入限制,全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實,開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)m椪危?guī)范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。
另一方面是讓民營企業(yè)更順暢進來,進一步優(yōu)化審批服務(wù),大力推動“照后減證”,逐步實現(xiàn)“照后能營”,推動企業(yè)辦事“一網(wǎng)、一門、一次”,打造“四最”營商環(huán)境,壓縮重點事項審批時限。特別是明確提出,2018年底全省實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi),工業(yè)建設(shè)項目施工許可證審批手續(xù)壓縮至45個工作日以內(nèi),不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日以內(nèi)。
五、完善政策執(zhí)行方式
按照總書記“要從實際出發(fā),提高工作藝術(shù)和管理水平,加強政策協(xié)調(diào)性,讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感”的要求,《意見》重在從三個方面發(fā)揮政策效力:
一是加強政策協(xié)調(diào),把征求基層和民營企業(yè)意見,作為研究制定相關(guān)政策措施的必要程序,讓政策的受益者在政策制定環(huán)節(jié)更有發(fā)言權(quán),防止政策不接地氣、先天不足。
二是推動政策落實,打通政策落實“最后一公里”,防止上面踩油門、下面掛空檔。
三是提高執(zhí)法水平,去產(chǎn)能、去杠桿對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn),在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中,避免簡單化,防止政策執(zhí)行“ー刀切”。
六、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
習(xí)近平總書記提出構(gòu)建新型政商關(guān)系,指明了新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家的相處之道。黨和政府作為經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)者和社會事務(wù)的管理者,在創(chuàng)造和改善發(fā)展環(huán)境中具有不可替代的作用,承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任,《意見》對此都作了明確:
一方面健全政企溝通長效機制,開展民營企業(yè)大走訪,建立省、市、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系工作機制,強化“四送一服”雙千工程對民營企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù),在省級開發(fā)區(qū)設(shè)立“服務(wù)企業(yè)辦公室”,“一對一”開展全程幫辦服務(wù),讓政府和民營企業(yè)的溝通更直接。
另一方面弘揚企業(yè)家精神,開展百家優(yōu)秀民企和百名優(yōu)秀民營企業(yè)家評選表彰,給予民營企業(yè)、民營企業(yè)家更多的社會承認(rèn)。鼓勵支持民營企業(yè)建設(shè)院士、博士后科研工作站,支持民營企業(yè)建設(shè)技能大師工作室,營造人才成長良好環(huán)境。
七、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全
民營企業(yè)家是民營經(jīng)濟發(fā)展的核心力量,必須依法保護民營企業(yè)家的合法權(quán)益,讓有恒產(chǎn)者有恒心?!兑庖姟窞榇颂岢鋈棿胧U掀髽I(yè)家“安全”。
一是保護合法權(quán)益,堅持以發(fā)展眼光客觀看待改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題,堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛,制定和落實在執(zhí)紀(jì)工作中對民營企業(yè)經(jīng)營者合法人身和財產(chǎn)權(quán)益保護規(guī)定。
二是強化法治保障,在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時,進行公平競爭審查。
三是完善保護機制,建立民營企業(yè)投訴維權(quán)中心,對首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯機制,讓企業(yè)家卸下思想包袱,輕裝前進。
八、強化組織保障
習(xí)近平總書記指出,我國擁有獨特的制度優(yōu)勢,我們有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo),有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。
把支持民營經(jīng)濟發(fā)展的好政策落到實處,必須加強組織保障,健全工作機制,形成推動民營經(jīng)濟發(fā)展的工作合力?!兑庖姟芬蟀褜嵡闆r作為“三查三問”和巡視巡察內(nèi)容,納入省委、省政府督查范圍,納入省委年度綜合考核和省政府目標(biāo)管理績效考核,每年以省委、省政府名義對發(fā)展民營經(jīng)濟先進市、縣(市、區(qū))進行通報。
各地各部門要認(rèn)真貫落實黨中央及省委、省政府支持民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署,下大氣力辦實事、解實難、求實效,努力培育更多、更大、更強的市場主體。
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