解決電、煤沖突 還煤炭長(zhǎng)協(xié)契約精神

 　　現(xiàn)在的煤炭市場(chǎng)，不是缺少規(guī)制，而是缺少培養(yǎng)契約精神的土壤。電煤市場(chǎng)化需要中長(zhǎng)期合同呵護(hù)，更需要合同各方契約精神和意識(shí)的覺醒。

還煤炭長(zhǎng)協(xié)契約精神

2016年，我國(guó)煤炭市場(chǎng)上演了“黑天鵝”戲碼，下半年的大漲價(jià)出乎絕大多數(shù)人的預(yù)料。而電煤價(jià)格指數(shù)由5月份的315元／噸，猛漲至12月份的535元／噸，也把火電企業(yè)折騰得有苦難言。

痛定思痛，為了減緩煤炭?jī)r(jià)格短期劇烈波動(dòng)對(duì)電煤市場(chǎng)的沖擊，2016年11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求“積極推進(jìn)煤炭中長(zhǎng)期購(gòu)銷合同的簽訂和履行”。煤炭中長(zhǎng)期合同，亦即很多人口中的“煤炭長(zhǎng)協(xié)”，再次引來(lái)人們的關(guān)注。

再登舞臺(tái)

煤炭中長(zhǎng)期合同并非新生事物，由來(lái)已久。自從1994年政府嘗試放開煤炭?jī)r(jià)格管控后，煤、電之間便爭(zhēng)端不斷，政府部門曾多次出臺(tái)相關(guān)辦法予以規(guī)范。

1997年12月，當(dāng)時(shí)的煤炭工業(yè)部發(fā)布了《煤炭購(gòu)銷中長(zhǎng)期協(xié)議管理暫行辦法》,此辦法文字不多，但明確規(guī)定了煤炭購(gòu)銷協(xié)議的主要條款和執(zhí)行方法，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)操性。2004年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好2005年度重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》，針對(duì)當(dāng)時(shí)煤炭需求旺盛增長(zhǎng)的勢(shì)頭，要求做好重點(diǎn)煤炭的產(chǎn)運(yùn)需銜接工作。2014年8月，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》，要求取消煤炭經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不合理的中間環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)與耗煤量大的用戶企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期直銷合同。

一路走來(lái)，煤炭中長(zhǎng)期合同被政府部門寄予了化解煤、電矛盾的厚望，但執(zhí)行過(guò)程中卻一直磕磕碰碰。在煤炭市場(chǎng)最初放開之時(shí)，正是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初期，政府計(jì)劃管理體制尚未失效，煤炭中長(zhǎng)期合同發(fā)揮了一定作用。然而，隨著市場(chǎng)機(jī)制的深化和經(jīng)濟(jì)參與主體市場(chǎng)意識(shí)的增強(qiáng)，煤炭中長(zhǎng)期合同的執(zhí)行效率正在逐漸衰減，近年來(lái)更是流于形式，幾近流產(chǎn)。

在不斷規(guī)范煤炭中長(zhǎng)期合同的同時(shí)，政府部門也曾嘗試推行煤電聯(lián)動(dòng)、煤電一體化等多種機(jī)制，化解煤、電矛盾，不過(guò)收效甚微。煤電聯(lián)動(dòng)最終成了聯(lián)而難動(dòng)；煤電一體化曾在一片爭(zhēng)論聲中推進(jìn)，卻在國(guó)資委重新核定央企主業(yè)的過(guò)程中萎縮了。

可以說(shuō)，如今再次出臺(tái)針對(duì)煤炭中長(zhǎng)期合同的管理辦法，并無(wú)太多新意，只是老戲碼重演，再次敲打一下與煤炭中長(zhǎng)期合同緊密相關(guān)的產(chǎn)運(yùn)需三方。

　尚有效否？

眾所周知，所謂合同，是契約的一種形式。在商品經(jīng)濟(jì)視野中，契約是商品交換得以順利實(shí)現(xiàn)的基本條件；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，契約仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是契約經(jīng)濟(jì)。從契約的有效性角度分析《意見》的相關(guān)規(guī)定，今后煤炭中長(zhǎng)期合同依舊任重道遠(yuǎn)。

關(guān)于簽約主體，《意見》要求“各地區(qū)有關(guān)部門要最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，重點(diǎn)強(qiáng)化服務(wù)和協(xié)調(diào)，充分尊重和發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不得直接干預(yù)企業(yè)簽訂合同，不得干擾合同履行，不得實(shí)行地方保護(hù)”。自由與秩序是契約制度的核心，契約自由體現(xiàn)了當(dāng)事人雙方合法的真實(shí)意愿的表示，它保證了市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)效率。而在我國(guó)，大型煤炭、發(fā)電企業(yè)均為國(guó)有，實(shí)際控制人為中央政府或地方政府，很難說(shuō)其行為不受行政干預(yù)。實(shí)際上，很多電煤中長(zhǎng)期合同的最后達(dá)成，多數(shù)是出于保電、熱供應(yīng)和民生的政治要求，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益被放在了次要位置。因此，《意見》雖然點(diǎn)出了問(wèn)題，但解決問(wèn)題的前景不容樂(lè)觀。

關(guān)于合同煤價(jià)格，在《意見》中規(guī)定，“供需企業(yè)雙方可在合理確定基礎(chǔ)價(jià)格的基礎(chǔ)上，引入規(guī)范科學(xué)、雙方認(rèn)可的價(jià)格指數(shù)作參考，規(guī)范確定實(shí)際結(jié)算價(jià)格，基礎(chǔ)價(jià)格和與市場(chǎng)變動(dòng)的掛鉤機(jī)制可按合理的合同周期適時(shí)進(jìn)行調(diào)整”。在實(shí)際執(zhí)行中，“合理的合同周期”被確定為一年，相當(dāng)于是一年一簽，這與中長(zhǎng)期合同旨在保持相關(guān)方在中長(zhǎng)期內(nèi)利益總體均衡的初衷并不相符。在國(guó)際上，大宗商品中長(zhǎng)期合同簽訂后，多數(shù)實(shí)施的是跨年度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和利益再調(diào)整機(jī)制，如果像煤炭中長(zhǎng)期協(xié)議這樣按照年度進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，實(shí)際上等同于每一年都重新進(jìn)行價(jià)格談判，從某種程度來(lái)說(shuō)就失去了中長(zhǎng)期合同的意義。履約低癥結(jié)難破

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭中長(zhǎng)期合同的履約率一直比較低，主要原因除了價(jià)格因素外，還有一個(gè)重要的問(wèn)題就是運(yùn)輸約束。當(dāng)前，鐵路運(yùn)輸仍由政府定價(jià)，其價(jià)格波動(dòng)不完全是根據(jù)供需做出的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這就喪失了運(yùn)輸價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致電煤運(yùn)輸集中在用煤高峰時(shí)期，而其他時(shí)段的運(yùn)力則相對(duì)寬松。2017年1月22日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織并見證簽署了煤炭中長(zhǎng)期合同產(chǎn)運(yùn)需三方鐵路運(yùn)輸互保協(xié)議，但其形式大于內(nèi)容，更多的是一種社會(huì)承諾和監(jiān)督，對(duì)于提高履約率相當(dāng)于中藥的溫補(bǔ)，難有西藥立竿見影的效果。

實(shí)際上，履約率低，反映出了煤炭中長(zhǎng)期合同參與方的契約精神的缺陷，在這方面，有必要“下重手”，大力提倡契約法治。契約法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障，訂立合同的一方因其過(guò)錯(cuò)給對(duì)方造成損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這是維護(hù)市場(chǎng)交易秩序的最后堡壘。同時(shí)，這也利于促使當(dāng)事人認(rèn)真履行契約義務(wù)，減少違約現(xiàn)象。

然而，《意見》中未就相關(guān)違約獎(jiǎng)懲措施做出明確規(guī)定，而是要求“建立健全合同履約考核評(píng)價(jià)”，把誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履約的企業(yè)納入誠(chéng)信記錄，對(duì)履行不力甚至惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄并視情況公開通報(bào)。上文說(shuō)到，我國(guó)大型煤炭、發(fā)電企業(yè)均為國(guó)有，在現(xiàn)有體制下，很難就其違約行為做出經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)懲。在實(shí)際操作中，現(xiàn)有約束力是很弱的。

關(guān)于解決爭(zhēng)議的方式，《意見》中的相關(guān)條款一是倡導(dǎo)締約方的誠(chéng)信與自律意識(shí)，二是試圖將公眾納入進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大監(jiān)督參與面；三是強(qiáng)調(diào)了政府相關(guān)部門的最終爭(zhēng)議調(diào)解權(quán)?？傊?，煤炭中長(zhǎng)期合同的爭(zhēng)議解決不是通過(guò)法律和仲裁程序，而是通過(guò)社會(huì)監(jiān)督和行政手段，其執(zhí)行結(jié)果最終難免似是而非，效果不得而知。

誠(chéng)然，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府向市場(chǎng)讓渡，不能一蹴而就，存在一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程，但如果政府作為操心的“守夜人”，一直伸著“溫暖的大手”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“溫室”中難以孕育出真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。煤炭市場(chǎng)化后20余年，煤、電關(guān)系剪不亂理還亂，概也如此。即便有了中長(zhǎng)期合同，但締約企業(yè)依舊對(duì)政府部門存有依賴情結(jié)，而自覺履行合同的契約精神卻沒有培養(yǎng)起來(lái)。

契約精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中心之魂，契約本有著科學(xué)的范式，依法訂立后會(huì)對(duì)參與方具有法律約束力，以此引導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。電煤市場(chǎng)化需要中長(zhǎng)期合同呵護(hù)，更需要合同各方契約精神和意識(shí)的覺醒。現(xiàn)在的煤炭市場(chǎng)，不是缺少規(guī)制，而是缺少培養(yǎng)契約精神的土壤。如果在契約之外，為當(dāng)事人添加過(guò)多額外的要求與條件，則可能異化為束縛市場(chǎng)主體頭腦和手腳的“枷鎖”，影響甚至阻礙市場(chǎng)交易的正常進(jìn)行。

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