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眼下，“一帶一路”戰(zhàn)略正逐步由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。作為當(dāng)下中國(guó)三大戰(zhàn)略之一，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展如何，面臨什么困難，又該如何突破，成為民主黨派參政議政的關(guān)注重點(diǎn)。
“一帶一路”進(jìn)展如何，意義幾何？
國(guó)家發(fā)改委今年2月15日表示，兩年多來，“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)順利，頂層設(shè)計(jì)順利完成，合作共識(shí)不斷深化，投資貿(mào)易蓬勃發(fā)展，國(guó)內(nèi)各方積極行動(dòng)，取得重要進(jìn)展，正逐步由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
中國(guó)外交部去年12月曾透露，已有60多個(gè)沿線國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)表達(dá)了積極態(tài)度。其中，同20多國(guó)簽署“一帶一路”合作協(xié)議。
去年是“一帶一路”構(gòu)想完成規(guī)劃并啟動(dòng)實(shí)施之年，今年則將是中國(guó)與沿線國(guó)家全力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的年份。如何使古老“絲綢之路”延伸成為現(xiàn)代版“國(guó)際大合唱”，引起了各民主黨派的關(guān)注。
兩年多來，各民主黨派通過調(diào)研、座談等多種形式，積極建言獻(xiàn)策。
譬如，主要由經(jīng)濟(jì)界人士組成的民建，對(duì)“一帶一路”提出諸多意見建議。中國(guó)科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心石勇撰文稱：“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要支撐和進(jìn)一步延伸，是在經(jīng)濟(jì)開放環(huán)境下的必然選擇，也有利于形成可與美國(guó)主導(dǎo)的TTP和TTIP相抗衡的新的經(jīng)濟(jì)共同體。
再如，過去的2015年，致公黨中央就此開展了三項(xiàng)調(diào)研，包括充分發(fā)揮邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要節(jié)點(diǎn)作用，“一帶一路”國(guó)際貿(mào)易大通道發(fā)展調(diào)研，以及推進(jìn)“一帶一路”文化交融調(diào)研。
致公黨中央2015年11月還在昆明召開全黨外事工作與“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)，邀請(qǐng)“一帶一路”沿線10個(gè)國(guó)家和地區(qū)的僑胞代表與致公黨各地方組織負(fù)責(zé)同志一起，就“一帶一路”倡議下國(guó)家間的合作等進(jìn)行座談。座談及日常接觸，收集整理了僑胞對(duì)“一帶一路”建設(shè)提出的意見建議，上報(bào)國(guó)務(wù)院獲得批示。
面臨什么風(fēng)險(xiǎn)或困難，需要注意什么？
在各民主黨派看來，盡管“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想將會(huì)為中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，但在實(shí)施過程中，也要注意一系列可能存在的問題。
——各自為政？各地要充分理解和找準(zhǔn)定位
“從基層調(diào)研反映的情況看，‘十三五’期間實(shí)施‘一帶一路’戰(zhàn)略還需解決一些困難和問題。”全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲說。
蔡玲指出，其中一個(gè)問題是各自為政，尚未形成合力。她舉例說，各省市為了在“一帶一路”建設(shè)中搶占發(fā)展先機(jī)，在地方政府報(bào)告均提出與“一帶一路”相關(guān)的功能定位，而在地方“十三五”規(guī)劃中也極有可能出現(xiàn)“一帶一路”區(qū)域功能定位趨同的現(xiàn)象，如“核心區(qū)”“戰(zhàn)略支點(diǎn)”等。
民進(jìn)也關(guān)注到了這一問題，并指出，“這既需要中央政府的頂層設(shè)計(jì)和合理引導(dǎo)，也需要地方政府的充分理解和找準(zhǔn)定位。如果我們?cè)趪?guó)內(nèi)不同地區(qū)都無法形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，那么更談不上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。”
——企業(yè)融資渠道不暢，人才缺乏經(jīng)驗(yàn)不足
蔡玲補(bǔ)充說，作為踐行“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，企業(yè)“走出去”過程中也面臨諸多挑戰(zhàn)。譬如，融資渠道不暢，國(guó)際化人才缺乏和國(guó)際業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足。此外，國(guó)內(nèi)“走出去”中介服務(wù)體系發(fā)展緩慢，有待加強(qiáng)。
在民進(jìn)中央的專題研討會(huì)上，上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)權(quán)衡指出，“有些企業(yè)走出去的風(fēng)險(xiǎn)，不僅是經(jīng)濟(jì)本身的風(fēng)險(xiǎn)，還包括宗教、民族、法律方面的風(fēng)險(xiǎn)。”
——警惕對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，需構(gòu)建價(jià)值觀共同體
石勇稱，要警惕“一帶一路”實(shí)施中的對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，注重與投資國(guó)的利益共享。在對(duì)外投資的過程中，應(yīng)當(dāng)更多的考慮投資國(guó)本地的各種利益，適當(dāng)引入一些利益相關(guān)的合作方，盡可能降低投資的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)解決各種本土化的問題，避免投資失敗。
此外，“一帶一路”上更需要構(gòu)建價(jià)值觀共同體。隨著中國(guó)綜合實(shí)力的增加，國(guó)際影響力也在不斷加大。這種情況下，國(guó)際社會(huì)尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的質(zhì)疑從未停息，所謂的“中國(guó)威脅論”也在阻礙中國(guó)的和平發(fā)展道路。“一帶一路”的實(shí)施一定要秉承古代絲綢之路的精神，在“和諧”的基礎(chǔ)上，本著資源共享的原則展開交流與共同建設(shè)，不僅要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)共同體，更要構(gòu)建價(jià)值共同體，要用和平友好、互惠互利、包容共建、共同發(fā)展的新理念建設(shè)新的“一帶一路”。
——地緣風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)不確定
來自民建的一份建議還指出，“一帶一路”與以往各項(xiàng)工作最大的不同是，這是一項(xiàng)國(guó)際戰(zhàn)略，沿線涉及多個(gè)國(guó)家，各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等情況皆不相同，不確定、不可控、不可預(yù)期因素較多，對(duì)“一帶一路”建設(shè)提出挑戰(zhàn)。
這份建議提醒，“地緣風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)不確定，要盡力維護(hù)和平穩(wěn)定的外交環(huán)境。”
如何將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，應(yīng)該抓哪些“關(guān)鍵點(diǎn)”？
“一帶一路”藍(lán)圖如何變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，成為各民主黨派關(guān)注的重點(diǎn)。
譬如，農(nóng)工黨中央建議豐富“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵：在產(chǎn)能合作中，將建設(shè)清潔飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施、基本藥物疫苗等公共產(chǎn)品和醫(yī)療器械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)列為重要內(nèi)容，并適度增加?xùn)|南亞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和原材料進(jìn)口，夯實(shí)沿線國(guó)家支持“一帶一路”戰(zhàn)略的民意基礎(chǔ)。
面對(duì)“一帶一路”這樣一個(gè)跨越萬里海域、牽起亞歐非多個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的大工程，該抓住哪些“關(guān)鍵點(diǎn)”，也成為民主黨派參政議政的關(guān)注重點(diǎn)。
——發(fā)展西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)
臺(tái)盟認(rèn)為，發(fā)展西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
——創(chuàng)新能源合作模式，是推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的最優(yōu)選項(xiàng)
來自民建的一份建議為，能源合作是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大引擎和抓手，因?yàn)檫@“符合沿線各國(guó)戰(zhàn)略利益和國(guó)家能源安全需要”。
民建會(huì)員、中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心副主任楊曉光進(jìn)一步認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)應(yīng)該以創(chuàng)新中國(guó)-中亞地區(qū)油氣為主的能源合作模式為抓手，并由此帶動(dòng)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
——推動(dòng)“十三五”期間資本市場(chǎng)更好服務(wù)支持“一帶一路”建設(shè)
來自民革中央的一份建議認(rèn)為，在貫徹落實(shí)中共十八屆五中全會(huì)精神、實(shí)施國(guó)家“十三五”規(guī)劃中，要充分發(fā)揮金融市場(chǎng)的作用，提升“一帶一路”建設(shè)的金融保障能力。
這些建議包括：優(yōu)化“一帶一路”建設(shè)的政府服務(wù)體系；構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)綜合金融服務(wù)體系；健全“一帶一路”建設(shè)的配套服務(wù)體系；推動(dòng)中國(guó)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。
在2015年中共中央召開的高層協(xié)商會(huì)上，致公黨中央在年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì)上也建議，在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和創(chuàng)新合作、在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的支撐作用。
——加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，亟需把渝新歐國(guó)際鐵路提升為國(guó)家戰(zhàn)略
臺(tái)盟中央強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間可對(duì)渝新歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，提升中歐大通道的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略支撐作用。
全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政府口岸辦副主任、民建重慶市委副主委王濟(jì)光進(jìn)一步認(rèn)為，在加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中，必須把渝新歐國(guó)際鐵路提升為國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加大支持力度，確保渝新歐國(guó)際鐵路的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。
