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在當(dāng)前煤炭市場萎靡不振的大環(huán)境下，有些鐵路局已經(jīng)出現(xiàn)貨運(yùn)運(yùn)力增加但運(yùn)量減少，運(yùn)力閑置的情況。
近日，國家發(fā)改委發(fā)布《鐵路發(fā)展基金管理辦法》。該辦法規(guī)定，鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15年-20年，中國鐵路總公司為基金發(fā)起人及政府出資代表人，同時(shí)積極吸引社會投資人，共同發(fā)起設(shè)立中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司。社會投資人作為優(yōu)先股股東，不直接參與鐵路發(fā)展基金經(jīng)營管理。
根據(jù)上述規(guī)定，基金中不低于70%的資金用于充當(dāng)國家鐵路項(xiàng)目資本金，其余資金將投資于土地綜合開發(fā)等經(jīng)營性項(xiàng)目。據(jù)預(yù)計(jì)，2014年、2015年的鐵路建設(shè)基金年募集規(guī)模有望達(dá)到2000億元至3000億元，在資金杠桿作用下，其撬動的鐵路固定資產(chǎn)投資年均有望達(dá)到4000億元-6000億元。
其實(shí)，今年的政府工作報(bào)告中就曾明確提出，實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖也在公開場合表達(dá)了對民資加入鐵路建設(shè)的期盼，稱“非常希望民間資本和社會資本大量進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域。”
北京某私募基金經(jīng)理湯先生向記者表示，從該基金的存續(xù)年限看，如果收益水平適當(dāng)，能夠吸引的社會投資人可能包括一些追求長期穩(wěn)定收益的機(jī)構(gòu)資本和國有企業(yè)的資本，但基本上排除了個(gè)人投資者；引入社會資本成立基金管理公司來管理鐵路發(fā)展基金的好處在于，將有利于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的透明化和規(guī)范化，從而減少投資建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的“貪腐成本”。
鐵路運(yùn)價(jià)市場化改革將加快
煤炭專家李朝林接受記者采訪時(shí)稱，鐵路建設(shè)向社會資本放開，引入社會資本來建設(shè)鐵路，將有利于鐵路運(yùn)輸定價(jià)引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)。
從發(fā)改委的一系列舉措看，鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)的市場化改革步伐正在加快。2月份，發(fā)改委將鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)從政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，4月份，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于包神、淮池鐵路貨運(yùn)有關(guān)問題通知》（下稱“《通知》”），明確新建的準(zhǔn)池鐵路開通運(yùn)營后，貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)，這是國內(nèi)放開鐵路運(yùn)輸價(jià)格的首次嘗試。
該《通知》稱，自2014年4月1日起，基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)率由現(xiàn)行每噸每公里0.15元調(diào)整為0.20元，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可在上浮不超過10%、下浮不限的范圍內(nèi)，根據(jù)市場供求情況自主確定具體運(yùn)價(jià)水平。同時(shí)還確定淮池鐵路貨物運(yùn)價(jià)將由市場調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)、投資方協(xié)商確定具體的運(yùn)價(jià)水平。
目前國內(nèi)煤炭終端消費(fèi)價(jià)格之中，運(yùn)輸成本占了一半以上，運(yùn)距比較遠(yuǎn)的蒙西、甘肅、新疆等地的煤炭坑口價(jià)格只占了終端價(jià)格的不到三分之一，而國內(nèi)鐵路運(yùn)費(fèi)高是主要原因。李朝林認(rèn)為，國內(nèi)鐵路運(yùn)費(fèi)之所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國、日本、俄羅斯等國家，主要是因?yàn)樾袠I(yè)壟斷，壟斷造成定價(jià)不夠透明；引入競爭機(jī)制，肯定有利于市場化價(jià)格機(jī)制的形成，有利于平抑煤炭運(yùn)費(fèi)高企的現(xiàn)狀。
事實(shí)上，實(shí)力雄厚的煤炭企業(yè)、電力企業(yè)參與投資建設(shè)的鐵路運(yùn)煤專線已有多條，在煤炭運(yùn)輸方面也確實(shí)為參與其中的企業(yè)帶來了諸多便利和實(shí)惠。以內(nèi)蒙古最大的民營煤炭企業(yè)伊泰集團(tuán)為例，該公司參股的鐵路已經(jīng)長達(dá)1000多公里，其中新包神鐵路，準(zhǔn)朔鐵路，張家口至集寧復(fù)線及蒙冀鐵路、鄂爾多斯南部的鐵路等。
伊泰集團(tuán)旗下上市公司伊泰B的2013年年報(bào)顯示，雖然2013年煤炭行業(yè)哀鴻遍野，但是伊泰集團(tuán)2013年凈利潤仍然高達(dá)34.45億元，其中鐵路運(yùn)輸方面的盈利貢獻(xiàn)非常突出，其中淮東鐵路實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入13.84 億元，較上年同期增長 37.22%，實(shí)現(xiàn)凈利潤6.22億元，較上年同期增加 88.67%。就連參股15%的新包神鐵路也為伊泰集團(tuán)貢獻(xiàn)利潤732萬元。
